多部委密集调研“三证合一” 地方呼吁加快顶层设计

人民网北京2月12日电（记者 夏晓伦）人民财经记者近日获悉，国家发改委、工商总局等六部委于本周内前往辽宁调研，重点考察了解辽宁省“三证合一”试点情况。而就在上周，多部委在江苏宿迁也就商事登记制度改革及“三证合一”工作进行了调研。

三证合一即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证件合并成一个，最大限度降低社会成本和行政成本 。

从如此密集的调研可以看出，“三证合一”作为政府部门简政放权、转变职能的重要举措将成为2015年改革重头戏。2014年7月，国务院印发的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。

辽宁试点先行 三月底全省铺开

按照国务院的部署和要求，结合区域发展战略，辽宁省于2014年12月1日在沈阳、鞍山、朝阳等市启动“三证合一”登记制度试点工作。在三市分别确定市级政务服务中心和一县、一区政府政务服务中心为具体试点单位。2014年12月1日，辽宁省政府副秘书长在沈阳市铁西区政务服务中心为企业颁发了全省首张企业“三证合一”执照。

辽宁省工商局副局长郑红一介绍，试点运行两个月内，辽宁省适用 “三证合一”登记办理企业登记1975户，其中设立登记业务量892次，核准登记平均用时7天；变更登记业务量1126次，核准登记平均用时6天。

据了解，辽宁省省确定的“三证合一”登记模式是“一照三号”。具体为：按照“统一受理、联动审批、限时办结、核发一照”的模式，营业执照、组织机构代码证和税务登记证将由工商部门统一受理，工商、质监、国税、地税部门联动审批、核发一照。改革后，不再核发组织机构代码证和税务登记证，在营业执照上加载、体现组织机构代码和税务登记号。

郑红一表示， 2015年3月底前将在辽宁全省铺开“三证合一”模式。

“三证合一”具体如何操作？铁西区工商行政管理局局长张波介绍，按照一级地方政府“一站式”服务的要求，各级工商行政管理、质监、国税、地税部门有关内设机构人员全部进驻政府行政审批服务中心，提供营业执照、组织机构代码和税务登记服务；按照“市场主体在一个行政审批服务中心办理营业执照、组织机构代码和税务登记”的原则，加快调整登记事权管辖。

沈阳市铁西区政务服务管理办公室主任朱春红告诉记者，中心成立“三证合一”集中办理中心，设置38个工作窗口，工商、质监、国税、地税4个部门32名工作人员集中办公，联合审批，方便企业的同时，也方便4个部门之间的沟通协调，提高运行效率。

呼吁加快顶层制度设计

“三证合一”登记制度改革作为一项跨部门的行政审批流程改革，对政府转变管理理念和管理方式是一次巨大的促进，对进一步激发市场活力和经济发展内生动力也是一次有益的探索。然而，在“三证合一”登记制度改革中仍存一些难题有待破解。

对此，辽宁省工商局企业注册指导处处长李冰指出，各地思想认识不一、推进工作进度不一、运行模式各异以及跨区域跨部门认可等问题，需要从国家层面加以关注和解决。

李冰表示，实行“三证合一”登记制度改革，涉及对一系列现行有关法律法规规章的修改。需要从国家层面梳理“三证合一”登记制度改革涉及的法律法规、规章和规范性文件等提出法律修改建议，为实施这项改革提供法制保障。

据了解，目前全国已推进“三证合一”登记制度试点的地区主要有模式除上述所说的“一照三号”外，还有“三证同发”的模式。对此，李冰认为，就“三证合一”模式而言，各地做法也有所差异，可能给企业跨省经营办理相关手续带来一定影响。需要加快从国家层面进行顶层制度设计，实现全国范围的规范统一。

“同时，“三证合一”登记制度这项改革，从横向上看，涉及工商、质检、税务及其他相关职能部门，从纵向看，涉及国家部委和省、市、县四级，在具体政策措施上，比如申请条件、申请文书规范、审批流程规范、机构事权界定等等，需要国家部委层面的统一规范。”李冰呼吁。