潘功胜：要发展政府背景的融资性担保机构

人民网北京3月18日电（孙阳）近日，中国人民银行副行长潘功胜在“普惠金融助力实体经济转型发展”沙龙上表示，发展普惠金融提升了中国微型金融服务的规模、质量和效益，是今后一段时期我国金融工作重点内容之一，要发展一些具有政府背景的融资性担保基金和融资性担保公司。

今年，面对复杂多变的国内外经济形势，大众创业、万众创新成为我国经济新的增长引擎。但与此同时，工业品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。

今年的政府工作报告提出，要加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

在谈到对普惠金融的看法时，潘功胜表示，衡量金融的普惠性，不仅仅是看它的融资需求是不是能够得到满足，也需要包括存储款、转帐、支付等等，贫困的人群和贫困的弱势群体，能不能享受到一些现代的金融服务。他同时认为，从一个更为广泛的视角看，小微企业，三农融资难融资贵的问题实际也是整个经济体制转型滞后的反映。

关于如何推动普惠金融发展，潘功胜提出几点建议：

一是完善顶层设计，明确普惠金融发展的目标和改革路线图，建立更具包容性，面向“三农”和小微企业的普惠金融体系，实现要素服务和保障在城乡之间均衡配置。

二是创新普惠金融市场体系，鼓励金融机构创新基于农村各类产权的金融产品，盘活农村存量资产，支持小微企业依托多层次的资本市场融资，建立一个多渠道、广覆盖、高效率的股权融资市场。健全适合创新型、成长型企业发展的制度安排，为处于不同生命周期的企业和不同风险偏好的投资者，提供灵活、多元的投融资服务。培育私募市场，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，同时发展涉农涉小保险产品，增强保险对三农和小微企业的覆盖面和保障能力。

三是完善普惠金融的组织体系，发展贴近市场和微观经济主体的小微金融机构，降低金融服务的成本和费用，优化金融机构准入，在加强监管的前提下加快推进民间资本发起设立小微金融机构，促进市场竞争，增加金融供给。

四是建立普惠金融的政策保障体系。针对中西部落后地区金融服务不足的情况，针对偏远地方农户和小微企业等群体搭建综合性的金融服务平台，满足农资担保、支付结算等各类金融需求，建立针对“三农”和小微企业的风险分摊机制，建立具有政府背景的融资性担保基金和融资性担保公司，发展中国的征信市场。

五是加强对金融消费者的保护和教育，妥善处理金融消费纠纷，加大金融知识的普及与宣传，提高国民的金融素质。