盘活存量财政资金：以改革的思维稳增长

2015年4月1日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。

在财政管理科学化、精细化的新常态下，唤醒“趴窝”的财政存量资金，将“死钱”变“活”、“零钱”化“整”，激发存量资金的源头活水，以改革的思维找准突破口、保证稳增长，此举正当其时。

长期以来，财政资金存量较大、利用效率较低催生出年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患。同时，在经济下行压力和转型升级挑战并存的状况下，更潜藏着财政支出盘子扩大与财政收入增幅放缓的矛盾。

国家审计署的数据显示，截至去年3月底，仅重点审计的9个省本级和9个市本级财政，存量资金就达7673亿元。惊人的数据背后，是一些财政资金“沉睡”于账面，另一些急需资金的国民经济领域却分身乏术的现实。

可以说，国务院常务会议此次部署盘活和统筹使用存量财政资金，将存量资金的“好钢”用在经济发展的“刀刃”上，是适应财政管理“新常态”的创新作为，是发挥积极财政政策的有效举措，更是以改革的思维稳增长的积极实践。

适应财政管理“新常态”，要转变惯性思维，盘活存量财政资金是创新作为。

大量财政存量资金的积累，与预算编制准确性、科学性不高有着直接联系，今年1月1日，新修订的预算法正式实施，统筹使用财政预算、全面清理财政专户、对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限。财税体制的改革呼唤财政管理的“新常态”，要着力加强财政管理制度建设，规范财政专项资金的支出管理，提高财政资金使用效率，转变预算执行与预算编制脱节的现状，真正做到将盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节。

发挥积极的财政政策，要挤掉财政“水分”，盘活存量财政资金是有效举措。

今年前两个月，全国财政收入同比仅增长3.2%，部分省份财政收支矛盾也进一步加大。现实中，很多财政资金进入预算，却未能真正服务于宏观经济，挤掉财政“水分”十分迫切。此次国务院常务会议特别提出，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。同时，建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，更好支撑经济发展。

以改革的思维稳增长，盘活存量财政资金更是一次积极实践。

2015年是全面深化改革的关键之年，如何平衡改革与稳增长的关系，不仅要强化“动力意识”，更要在实践中坚持扩大内需、稳定外需，大力发展实体经济，保持经济平稳运行。此次国务院常务会议提出，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责，毫无疑问有助于提高资金使用效率，也有助于推动财政部门的党风廉政建设和管理体制改革。同时，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给，更是加快转型升级、注重城乡一体、致力民生改善的重要举措。

行百里者半九十。深化财税体制改革是全面深化改革的突破口，而盘活沉淀的存量财政资金则为新一轮财税体制改革注入一针“强心剂”，以严格的标准划分财权、事权，以改革的思维稳增长，中国经济大有可为。