上调烟草税再出重拳 “税价联动”传递三大信号

新华网北京5月8日电(记者何雨欣、韩洁、侯雪静)财政部、国家税务总局8日联合宣布，自5月10日起，我国将调整卷烟消费税。国家烟草专卖局同日消息显示，烟草行业的批发价格也将同步上调。

在全球普遍对烟草产品课以重税的大趋势下，我国此次“税价联动”调整烟草政策释放出哪些积极信号？将对烟草市场产生怎样的影响？这些政策体现了怎样的税改新思路？新华社记者第一时间深入采访。

信号一：烟草大国传递重税控烟决心

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万。

自2006年《烟草控制框架公约》在我国生效以来，我国大力推进控烟工作法制化进程，出台了一系列加强烟草控制的政策措施，这也凸显出我国控烟的坚定决心。

世界上公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项的控烟策略。

世界卫生组织曾发布数据显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%，而这一数字在发展中国家则要翻一番。

对于价格敏感的青少年，“以税控烟”效果更为明显。贵州省疾控中心健教所所长杨泽红介绍说：“在我国销售的香烟很便宜，初中生有购买能力。通过提高烟草税和烟价后，让初中生不容易获得烟草。”

信号二：烟草税价同步上涨凸显改革新思路

我国烟草消费税1994年确定税制，1998年、2001年、2009年分别进行过调整。与以往调整相比，此次调整最大的特点是实现了烟草调税与调价的同步推进。

记者从国家烟草专卖局了解到，卷烟批发环节的消费税率上调后，全部卷烟批发价格统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。

“我们测算，此次调整后，考虑到自然增长、结构调整等因素，2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。”国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江说，只有把烟草税率上调最终传导到消费者身上，其控烟的目的和效果才能显现。

有分析认为，虽然我国以前实施“以税控烟”采取了不少措施，但烟草产品的税、价调整不同步。

不过，李保江认为，在烟草税率逐步调整的同时，近年来国家对卷烟价格也实施了结构性的调价。我国卷烟平均零售价格已从2009年的每盒平均7.1元上涨到去年的11.73元，年均增长10.57%。

此次烟草税价调整影响广泛。统计显示，除了超过3亿多烟民，目前我国还有160多万户烟农，520多万家烟草零售商，从生产到销售全链条与烟草行业相关的人群多达2000多万人。

李保江分析，此次烟草税价联动上调后，势必带来卷烟需求量和消费量的下降，进而导致卷烟产量减少。目前，我国烟叶库存很高，随着烟叶需求的进一步下降，烟叶生产也会受到影响。因此，在推进改革的同时，国家也应统筹兼顾烟农的利益，采取组合措施促使烟农转型增收致富。

信号三：消费税改革“一举多赢”

烟草税的上调可以带来“一举多赢”的局面，而这一改革的推进意味着深化财税体制改革背景下，我国消费税改革的提速。

“此次烟草税价调整，一个很重要的意义就是完善了烟草消费税的政策。”李保江说，这次调整的重点是烟草批发环节，改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法，对于促进烟草统一大市场建设、打破地方保护、促进烟草要素资源优化配置具有重要意义。

国内多位财税及控烟专家曾联合发布的《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告研究显示，我国若每包卷烟增加从量税1元，则政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。

财政部财科所副所长王朝才认为，将此次提高烟草税放到经济新常态的背景下，可以使低收入家庭减少烟草消费支出，对就业影响有限，对烟草产业的短期影响也并不大，而烟草税占消费税比重较大，此次提高烟草消费税可有助于增加财政收入。

数据显示，去年整个烟草行业为国家贡献了9110.3亿元的税费收入。有分析认为，今年烟草行业上缴税费总额将超过1万亿元。

消费税的功能在于“寓禁于征”，我国今后消费税改革方向就是向高能耗、高污染和高消费要税源。

专家指出，从去年到今年，我国消费税改革一直在小步快跑，成品油、电池、涂料等消费税政策相继调整，根据国家的统一部署，消费税改革还会继续加快步伐，化妆品消费税也将得到完善。