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11%烟草税给市场带来什么

陈莎莎

2015年05月18日06:00    来源:人民网-国际金融报    手机看新闻
原标题:11%烟草税给市场带来什么

  烟草批发环节价税齐升,经济账是好算的:香烟零售价会适度上涨,部分烟民税感加重;全年财政收入会增加超过700亿元。但是健康账不是那么清楚。各类研究五花八门,有一个数据被广泛应用,烟草的绝对价格每提高10%,将使得卷烟的消费减少3%-5%,烟草制品价格提高70%,将使全世界由吸烟导致的死亡数量减少1/4。从这个角度看,要想达到控烟效果,这次涨价力度不够大。

  财政部近日发布消息,5月10日起,卷烟批发环节从价税(即计价征收)税率由5%提高至11%,同时对每支烟加征0.005元人民币从量税(即计量征收)。与此同时,国家烟草专卖局发布通知,所有在销国产卷烟和进口卷烟批发价格均上调6%。

  烟草税上一次调整是在2009年,此次批发环节新增从量税,批发税率由5%提高至11%是历次改革的最大提升幅度,能增加多少财政收入?对烟草行业有多大影响?烟草税还有没有上调空间?通过提高烟草税能不能有效控烟?这些都是6%的涨幅带来的思考。

  直接利好:

  财政或增收900亿元

  此次烟草税改对财政收入以及行业有多大影响?

  中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文分析,从价税(即计价征收)税率由5%提高至11%,意味着一包20元的烟,税负就要增加1.2元,而0.005元从量税(即计量征收)意味着,一包烟20支,每包烟仅增加0.1元税负。

  根据《2014年全国烟草工作会议工作报告》提供的数据,2014年全年批发销售收入12480.4亿元,销售5099.04万箱,假定2015年的批发销售额与2014年持平,按6%(11%-5%)税率和每箱250元计算,上海财经大学公共经济管理学院教授朱为群测算,此次税率调整,将净增748.8亿元的从价消费税和127.48亿元从量消费税,合计净增876.28亿元为中央收入;同时新增87.6亿元城建税和教育费附加为地方收入。

  据中国社科院工经所统计,中国烟草行业拥有5000亿元资产和6000万从业人员,每年给国家贡献近1/10的财政收入。据相关媒体报道,2014年,烟草行业为国家贡献了9110.3亿元的税费收入。专家预计。今年烟草业纳税将超过1万亿元。

  数据显示,2015年一季度全国一般公共预算收入中的税收收入约3万亿元,同比仅增长1.2%。财政部财科所副所长王朝才表示,将此次提高烟草税放到经济新常态的背景下,可以使低收入家庭减少烟草消费支出,对就业影响有限,对烟草产业的短期影响并不大,而烟草税占消费税比重较大,此次提高烟草消费税能有助于增加财政收入。

  政策探讨:

  批发税还有空间

  按照《烟草专卖法》的规定,中国烟草行业实行统一领导下的专卖制度,从烟草的种植、收购到烟草的生产、销售都实行“一条龙”管理。

  据记者了解,中国烟草消费税1994年确定税制,1998年、2001年、2009年分别进行过调整。据媒体报道,根据现行的征税政策,征税的大头在生产的一方,而且烟草公司比烟厂毛利更丰厚。据烟草经济分析师徐云波分析,烟厂的税利中近3/4都是税金,而烟草公司则超过3/4是利润。当前卷烟生产环节主体税率从36%到56%不等,批发环节税率只有11%。

  从结构上,此次调整更直接针对了烟草的销售环节。中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文建议,在后续消费税改革中,中国应进一步增加卷烟批发环节税负,适当降低生产环节税负。这将可以把烟草产业更多税收留在所有消费卷烟的省份,而非只是大量留在作为卷烟产地的少数省份。这对于增加地方财政收入,使烟草税收能更多更好地推动各地控烟和医疗卫生发展。

  控烟效果:

  尚难清晰预期

  在财政部和国税总局发出上述提税通知后,国家烟草专卖局同日发出调整国产卷烟和进口卷烟价格通知。通知明确了价格调整方案,其中,所有在销国产卷烟和进口卷烟批发价格均上调6%。

  所有卷烟批发价格均上调6%,那么卷烟零售价格会提高多少?国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江预计,2015年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。

  针对此次调整税费,许多分析都将焦点集中于控烟上,但是无论从税负的量上看,还是从征税方式上看,抑或是价格上调幅度,中国烟草行业还有改进空间。

  世界卫生组织建议,烟草制品的消费税率要提高到占零售价格的70%以上,只有这样才能够起到有效的控烟作用。目前中国烟草税率有多少?据东方烟草网统计,约为60%。

  从征税方式上看,中国卷烟从价税税负高、从量税税负低的设置,烟的单价越贵,增加税负越多。而一些发达国家的做法相反,是从量税税负高于从价税税负。也就是无论烟价高低,从量税税负都一样,这使得低价烟增加税负相对更多。

  售环节价格提高对控烟有多大作用?世界卫生组织2014年报告表示,烟草提价10%即意味着,放弃吸烟的成年烟民增加3.7%,放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%,而这一数字在发展中国家则要翻一番,而2010年的一项调查显示,烟草价格提高10%,它在青少年中的销售量就下降了18%。

  据国内多位财税及控烟专家曾联合发布的《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告,中国若每包卷烟增加从量税1元,则政府财政收入将增加649亿元,同时,还将挽救340万人的生命,减少医疗费用26.8亿元,并创造99.2亿元的生产力收益。

(责编:值班编辑、陈键)

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