出租车改革意见年内将出台 专家呼吁去垄断化

　　18日，国家发改委在昨日发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确，要出台深化出租汽车行业改革指导意见，虽然未施浓墨，但这一句话表述仍引起各方关注。汽车行业评论人士张志勇在接受国际在线记者采访时表示，行业改革的大方向是鼓励市场化运营，去垄断化，“互联网+”是改革的大方向。

　　2015年两会期间，交通运输部部长杨传堂对媒体透露，出租车改革意见或将于今年上半年出台。据悉，意见中提出，交通运输部门要科学定位出租汽车服务，完善运力投放机制，科学调节出租汽车总量，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权，加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理，进一步形成畅通有序的行业诉求表达和权益保障机制。

　　长期以来，在出租车是“城市大容量公共交通补充”的名义下，国家对出租车行业实行行政许可制度及总量控制制度。出租车行业的现状备受指责，被认为“垄断行业”；与此同时，“打车难”成为多个城市面对的共同问题。自2014年以来，“打车软件”和“专车”以搅局者的姿态出现，对传统出租车行业形成冲击，引起多方热议。此时，出租车改革成为关注焦点。

　　行业改革大方向：“互联网+”去垄断化

　　“出租车行业的‘痛点’和最尖锐的矛盾就是行业资质化管理专营，它是一种资质下的垄断行业，是没有市场竞争的行业，这就与以市场化为代表的‘互联网+’，形成两种机制激烈的碰撞。”张志勇直言，这个行业改革的“嗅觉”十分敏锐，很多“互联网+”的企业都希望在其中分一杯羹。

　　其实，出租车行业原本是伴随着改革开放发展起来的，但近些年来却一直因其市场化步伐滞后而广受诟病。特别是在某些城市，甚至出现了人口十年来增长几倍、出租车数量却几乎不增加的现象。另一方面，国家在改革出租车“份子钱”政策，以及完善出租车准入制度方面迟迟没有大动作。

　　在这样的背景下，近期义乌市出台的出租车改革方案备受关注。《方案》提出，明年起将取消出租车营运权使用费；从2018年开始，有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。同时车费由市场定价。对于受到多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

　　张志勇认为，现有出租车行业既定利益的运营者，可能并不希望改变现状，主管部门各说各词，不同地方政府所持的意见也各不相同。义乌支持打破出租车运营的垄断，但是更多的地方还是希望保持现有的格局。“任何市场消费者的利益都是第一位的，从消费者的角度来讲，打破现在出租车运营的垄断局面是最重要的，要放开资质，让更多的企业进入这个行业，进行市场化运作是一个大的方向。”

　　目前，有越来越多的新势力希望让这一垄断行业做出改变，而这种改变就是来自于“互联网+”的冲击。张志勇进一步分析称，有新生力量进入，现在许多诟病就会迎刃而解，比如份儿钱。因为在竞争的环境下，各种出租车优质的服务就会出现，此时消费者就能得到更大的实惠，出租车行业改革的具体方向和原则便是这样。此外，还需要根据现有出租车管理政策，在“互联网+”的问题上要持开放的态度。

　　专车、打车软件不会被禁止

　　阿里投资快的打车，腾讯投资滴滴打车，百度投资Uber，BAT齐聚打车软件市场。此前，杨传堂表示，无论是打车软件，还是专车，交通部采取的态度是：鼓励创新，规范管理。

　　张志勇认为，打车软件不会被禁止。“BAT企业全部进入这个行业，投入很大财力，面对大企业的大规模行动，这个市场已经形成了既定势力，政府下禁令的难度非常大。而是应该思考如何来承认、规范、放开这样的方向引导发展。

　　张志勇强调，现在所禁止的是私人车辆作为专车接入打车软件，进入出租车行业运营。”比如，Uber、易道、滴滴、快的、神州等自己所拥有的专车是合法的，是不会被查处的。而现在查的是私人车辆加入打车软件接单，又不顺路，这样的行为的非法的，因为个人所有车辆没有出租运营权。”

　　目前，合法的专车车辆都是从汽车租赁公司租来，而汽车租赁公司的车辆数受政府管控。在杨传堂看来，专车是有发展空间的，且永远不允许私家车参与专车运营。(记者 姚毅婧)