游客遇“保证金失踪” 制度缺失维权困难重重

　　交上一笔数额不菲的出境保证金，你美美地出国玩了一圈，回国，却发现钱没了……

　　近段时间，天津连续发生几起游客出境旅游保证金被扣、相关旅行社“失联”的事件，随着暑期出游高峰来临，不少游客在选择旅行社时陡生忧虑。记者在采访中发现，目前针对旅行社收取出境保证金的行为，尚没有明确细致的监管规定，致使游客在权益保障和维护上困难重重。

　　旅行社“失联”

　　保证金、预付金“没下落”

　　在一家民营企业工作的许女士告诉记者，今年4月21日她带父母参加了天津金龙国际旅行社组织的赴韩国双飞5日游，3个人共交了9万元的“出境保证金”，而原定于6月份退回的“出境保证金”至今没有着落，旅行社也已人去楼空。

　　据许女士介绍，他们这个赴韩国的旅行团有49人，缴纳的出境保证金共计147万元，至今没能追回，很多人快要崩溃了。“本来是散心游，谁知道成了堵心事，到现在也不敢告诉父母实情，怕老人接受不了，身体吃不消。”

　　而一些购买了“预付费旅游卡”的游客，则同样是被坑没商量。购买了金龙国旅旅游卡的陈大姐对记者说：“我和朋友都买了这个价格为1998元的旅游卡，可以分别去韩国、张家界和长岛旅游，三年内有效。”随着金龙国旅的“失联”，她原定暑期和朋友一起韩国游的计划成为了泡影。

　　天津市旅游执法大队市场检查科科长庞云凯告诉记者，不光是金龙国旅，近段时间易游天下、旅游百事通等旅行社也发生了类似的情况，给游客经济上带来了一定损失，追讨出境保证金也成为游客向相关部门投诉的焦点。

　　制度缺失

　　监管存空白

　　记者从旅游部门了解到，一般情况下，旅行社向出境游客收取保证金，是为了预防自身风险，是企业自发的业务行为，游客一般也是在协商后自愿交纳。因此，保证金出了问题应属于一种经济上的纠纷。

　　日前，天津市旅游局发布的“出境旅游押金”风险提示中指出，游客如遇到旅行社挪用、侵占出境旅游押金，应及时向公安机关报案，并通过法律途径维护自身的合法权益。同时，游客在选择旅游线路时不要贪便宜，以免误入以低价为诱饵占用游客押金的陷阱。

　　方法貌似很明确，但不少游客在出境保证金遭遇“赖账”后却痛苦地发现：维权之路很艰难。

　　天津京秀律师事务所执行主任王京涛律师表示，目前我国有关旅游市场的法律法规主要有2009年国务院颁布的旅行社条例、2009年国家旅游局下发的旅行社条例实施细则以及2013年实行的《中华人民共和国旅游法》。而遗憾的是，上述法律法规对于出境游保证金的收取范围、数额、方式、纠纷解决等均未涉及，也没有要求公民必须缴纳出境游保证金，以致存在监管空白。

　　“由于现行法律中对出境游保证金未有明确规定，使得处理此类纠纷更多的是依赖旅游主管部门的行政处罚手段，只有严重涉及刑事犯罪的才会有公安部门介入。”王京涛说。

　　建议采用

　　非现金形式提供担保

　　旅客担心交了出境保证金退还上遇麻烦，旅行社忧虑旅客不交保证金而恶意滞留国外，继而遭到行政处罚或吊销经营资格……困局咋破？

　　在国家旅游局发布的2015旅游服务警示中，国家旅游局建议游客与旅行社协商，采用非现金形式提供出境旅游担保，采用现金进行担保的，建议采用银行参与、三方共管等形式，切勿将“出境旅游押金”转入个人账号。

　　法律界人士认为，以现金方式收取游客保证金已经过时，而且存在监管漏洞和资金安全风险。旅游行业可以采用非现金形式提供出境旅游担保，比如以“担保函”制度和银行第三方存管方式，解决出境游保证金难题，实现“零保证金”出游。（记者 付光宇）