“商事制度改革”：倾听市场呼声 日增企业万家

【中国经济半年报系列报道】

系列之一：总理上半年四提“盘活存量资金” 如何唤醒“沉睡”财政

系列之二：物价涨幅温和可控 抓住契机加速推进价格改革

系列之三：就业形势总体平稳 “双创”释放“人才红利”潜力

系列之四：“大众创业 万众创新”激荡中国大地

系列之五：养老制度改革力度空前 顶层设计方案呼之欲出  

系列之六：薪酬改革：公务员涨薪福利少了 银行员工收入缩水

系列之七：上半年国民经济稳中向好 政策效应陆续显现

系列之八：多项重磅政策齐发力 上半年中国楼市稳步回暖

系列之九：三大支撑带潜力初显 孕育经济增长“新芽”

2015年上半年，全国新登记注册市场主体685.1万户，比上年同期增长15.4%；注册资本（金）12.9万亿元，同比增长38.4%。

国家工商总局公布的这些数据可以看出，2015年上半年，作为简政放权领域最重要的改革之一，商事制度改革在全国范围内迅速铺开，各地新登记注册企业和个体工商户呈现“井喷式”增长。

随着商事制度改革深入推进，市场活力持续激发，投资热情进一步高涨。截至目前，全国基本实现了工商登记注册便利化、最大限度取消前置许可，极大地推动了新常态下市场主体的培育和新经济业态的成长。

　　半年成绩单：日新增企业超万家

今年3月20日，国务院总理李克强考察了国家工商总局并召开座谈会，研究部署进一步深化商事制度改革，推进大众创业、万众创新。“新产业、新技术、新业态、新模式风起云涌，所有审批和监管必须主动适应培育发展新动能的要求，不能没看清楚就套上‘枷锁’。要善于倾听市场的呼声，为新兴生产力的成长创造条件。”李克强在视察时表示。

工商总局公布的数据显示：今年4-6月，新登记企业呈现连续三个月保持高位。2015年上半年，全国新登记企业200.1万户，增长19.4%，注册资本（金）12万亿元，增长43.0%，平均每天新登记企业1.11万户，注册资本（金）665.5亿元。

国家工商总局局长张茅在今年两会期间就曾表示，去年国务院将前置审批的226项，其中152项改为后置审批，19项取消，有21项不再作为行政审批，只保留了34项。

　　“三证合一” 注册企业时间缩短一半

商事制度改革虽已取得明显成效，但在实际开展上也出现了一些难题：“三证合一、一照一码”改革各地进度不一、编码规则不尽一致，互通互认程度不高。尽管中央多次强调加快改革进程，但由于具体工作涉及工商、质监、税务等多个部门，也被称为改革的“硬骨头”。

如何破解部门利益阻挠，啃下硬骨头，李克强总理指出，社会信用代码的科学性要反复论证，而改革推进的力度和速度都不能放松。由于改革已入深水区，触动部门利益将不可避免。但这不应成为改革的“拦路虎”，更不能变成改革不了的“孤岛”。

针对这些难题，今年6月23日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）明确指出了“三证合一”登记制度的改革目标就是，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即"一照一码"登记模式。

“加快推进‘三证合一’登记制度，这项工作大大便利了企业。”国家工商总局局长张茅介绍说，回顾2011年9月1日至2013年8月31日，办一家企业平均用时25.59天。而商事制度改革实施以来，办一家企业的时间缩短为14.29天，节省了近一半时间。下一步就要简化为“一证一号”，如果“三证合一”的话一般注册法定时间可以从20天减少到5天。

对此，中国人民大学法学院教授刘俊海认为，“三证合一”登记制度对于全面深化商事制度改革、正确理顺市场与政府之间的法律关系都具有四两拨千斤的杠杆撬动作用。这就有助于简化市场准入手续，缩短企业创办周期，降低投资创业成本，真正让投资者省心省事省力省钱，鼓励草根阶层创业，激发万众创新创优，逐步构建投资者友好型社会。

　　“失信黑名单” 加强事中事后监管

放宽门槛只是第一步，还需“严管”配套，建立公平竞争的市场环境，防止“劣币驱逐良币”。国家工商总局企业监管局局长马夫认为，对于违法违规市场主体的不查处，就是对守法守规企业的打击；市场监管就是要为企业生存和发展营造公平的市场竞争环境，“严管”也是促发展。

2014年8月23日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业信息公示暂行条例》，并于2014年10月1日起施行；2014年8月27日，国家工商总局公布《企业公示信息抽查暂行办法》、《企业经营异常名录管理暂行办法》、《个体工商户年度报告暂行办法》、《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等5部规章。

随后，全国工商系统建立了全国企业信用信息公示系统，实现了企业年检公示和即时信息公示功能。据悉，平台与全国法院系统的“失信黑名单”已经开始对接，双方的数据正在优化对接过程中。一旦列入法院“老赖”的黑名单，将无法在工商部门以法人身份注册企业。根据工商总局提供官方统计数据显示，截至2015年6月30日，企业信用信息公示系统访问量累计达到30亿人次。

此外，自商事制度改革以来，工商总局接受咨询数量小幅上升，今年上半年共解答来电咨询293.8万件，同比增长7.1%。社会外界对商事制度改革关注热度持续增高，企业注册和外商投资咨询量同比增长41.1%、941.9%。其中“三证合一”、企业年报、企业信用信息公示、大众创业、互联网+等热词咨询频繁，企业信用公示、三证合一等咨询量均大幅度上升，同比分别增长11.1倍、21.2倍。

随着商事制度改革深入推进和相应政策措施的“落地生根”，改革红利将持续释放，社会投资热情将被进一步激发。对于下一步的工作重点，国家工商总局发言人于法昌表示，工商总局将积极推进企业信息公示，完善信息抽查工作，完善经营异常名录、黑名单等信用监管制度，分析挖掘企业年报信息数据资源，充分利用大数据，推进信息共享与联合惩戒，建立以信用监管为核心的新型监管制度，并加快企业信用信息“全国一张网”建设。