铁总上百项目未批先建 审批时间想拖多长拖多长

国家审计署日前发布6月份重大政策跟踪审计结果公告显示，在铁路建设项目变更设计环节，有109个项目的完工时间早于批复时间，中国铁路总公司(下称“铁总”)的这一审批制度被指“流于形式”。

上百项目未批已建成，如此审批效率，让人汗颜。这次审计报告所列出的问题清单暴露了多个深层次问题，值得反思。

众所周知，2013年3月根据《国务院关于提请审议国务院机构改革和职能转变方案》，铁道部实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。按理说，改革后行政审批职能划归交通部、国家铁路局，属于企业性质的“铁总”应该审批事项大大减少，工作效率大大提高。

然而，从审计发现的问题来看，“铁总”审批事项似乎不少，办事效率也不像企业——虽然是企业，但“铁总”的审批效率很像某些政府部门，也就是说，审计结果首先暴露出铁路管理改革仍未完成。那么，提高“铁总”审批效率的关键是继续深化改革，减少“铁总”审批事项，提高运行效率。

其次，暴露出审批制度本身不完善。虽然2012年11月起实施的《铁路建设项目变更设计管理办法》比之前的管理办法更完善，但在责任追究部分，对于没有按规定时间完成批复的，缺少追究责任的相关规定，如此，该管理办法就缺少约束力，“铁总”审批时间想拖多长就拖多长。

值得注意的是，《铁路建设项目变更设计管理办法》由原铁道部制定，而“铁总”又是从铁道部变革而来，意味着虽然成立了铁总，实行的仍是旧有的行政审批那一套，这与现代企业管理制度无疑是格格不入的。

必须指出的是，“完工时间早于批复时间”还暴露出“铁总”对很多项目的监管似乎处于失控状态，因为没有批复文件，铁路项目照常施工、完工，所谓的审批似乎可有可无。这提醒我们，要么是某些审批事项没有实际意义，要么是建设单位、施工企业不重视批复，所以，批复时间拖延没有影响到施工。

铁道部实行铁路政企分开，作为企业，铁总就该按企业的模式去管理运营，不能再搞行政审批那一套。所以对于“铁总”现存的审批事项，不合理的就该取消，要保留的也该简化程序，彻底去行政化。为此，眼下需改革《铁路建设项目变更设计管理办法》，最好是交通部重新修订该办法，并监督该办法落实。继续深化铁路改革，去掉“铁总”身上的“机关病”。