中国深化财税改革 将“碎片化”资金化零为整

　　花好“纳税人”的每一分钱——我国深化财税体制改革综述

　　2014年6月底，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。

　　一年多来，推进财政信息公开、严控政府债务风险、完善转移支付制度、推进税制改革纵深……财税体制改革作为中央确定的经济生态领域具有“四梁八柱”性质的八大改革中的先行者，正迈着稳健的步伐向深水区攻坚克难。

　　推进依法理财：用法律约束政府花钱

　　今年7月17日，2014年中央部门决算向社会公开，这是2011年以来中央各部门连续第五年向社会公开部门决算，也是首次依照今年实施的新预算法来公开中央部门决算。

　　首次公开支出经济分类款级科目数据、首次公开政府采购支出、机关运行经费和国有资产占用等情况……今年公开力度的不断“加码”正是新预算法下财税体制改革不断纵深的体现。

　　素有“经济宪法”之称的预算法于今年1月1日起正式实施。这一关系我国20多万亿元财政资金的大法，成为倒逼财税改革提速的重要制度保障。预算公开首次入法无疑是其中一大亮点。

　　“新预算法从法律层面全面规范了政府花钱，强化了依法理财观念，将财政运行全面纳入法制化轨道。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对记者说。

　　“新预算法让人大代表对监督好政府花钱更感到责任重大。”谈到今年政府财政信息公开的变化，全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩说。依照新预算法要求，蔡学恩与另外九位全国人大代表今年初首次受邀参与了全国财政预算的初审。

　　新预算法的实施，也为防范政府性债务风险筑厚了“防火墙”。从去年10月国务院发布规范政府性债务管理的改革意见，到今年3月和6月，财政部先后下达第一批和第二批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度，我国清理化解地方政府性债务风险的管理改革“路线图”日渐清晰。

　　“预算是财政的核心，现代预算制度是国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要标志。”杨志勇说，新预算法的实施正催生中国预算管理制度深层次的变化，成为建立现代预算制度的突破口。

　　创新花钱机制：将“碎片化”资金化零为整

　　葡萄熟了，南昌市新建县溪霞镇农户王三件的心醉了。2015年3月初，他申请的一笔“财政惠农信贷通”40万元贷款，不到5天就拨付到账，解决了他扩大葡萄园种植规模后的资金难题。

　　从2013年7月开始，江西试点推出“财园信贷通”融资模式，由财政、工业园区管委会按1：1比例筹集资金存入合作银行，作为工业园区内企业贷款风险保证金。银行按不低于保证金8倍放大贷款额度，向园区内中小微企业提供无抵押、无担保信用贷款。

　　到去年底，江西省级财政共整合专项资金14亿元，通过“财园信贷通”模式，撬动银行229亿元贷款，惠及全省6418户企业，稳定近11万人就业。今年江西又下达了300亿元“财园信贷通”贷款规模。

　　“以前财政资金使用是‘撒胡椒面’，现在通过盘活存量，化零为整，创新模式，提高了资金使用效率，对中小微企业实现了精准帮扶。”江西省财政厅副厅长辜华荣说。

　　江西的“财园信贷通”模式正是当前财政收入增速放缓背景下，从中央到地方探索统筹财政资金有效使用的一个缩影。

　　财政收支压力越大，政府花钱越要精打细算。记者从北京市财政局了解到，今年以来，北京市逐项系统梳理财政存量资金，提出一系列盘活“硬措施”，截至6月底财政存量资金比2014年底降低60%。

　　除了盘活“沉睡的资金”，自去年以来，各地还创新机制用公共财政资金设立各种创投、产业引导基金，并大力推进政府和社会资本合作模式(PPP)。

　　财政部部长楼继伟表示，下半年将继续鼓励设立各类投资引导基金，创新运作方式，以利于发挥财政资金的放大和撬动作用，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

　　简化公平税制：助力国家创业创新

　　2015年，一系列税收优惠的出台和税制改革的纵深，为小微企业发展增添更多底气。

　　今年初，国务院出台新政，将小微企业减半征收所得税的年应纳税额由10万元提高到20万元。“实行这项优惠政策后，每年我们能省出1万多元，尽管数额并不太大，但对我们这些刚刚创业，缺乏资金周转的小网店来说无疑是雪中送炭。”山东曹县天浩服饰有限公司负责人李瑞华说。

　　国家税务总局数据显示，今年上半年，全国共有239万户纳税人享受了小微企业所得税优惠，减税86.54亿元；2700多万户小微企业和个体工商户享受了暂免征收增值税、营业税优惠政策，减税399.77亿元，两项合计为小微企业减税486.31亿元。

　　减税迈出了简化公平税制的重要一步，而“营改增”、卷烟消费税、资源税等税制改革的稳步推进，也引领税制改革纵深。

　　国家税务总局办公厅副主任郭晓林介绍，今年是“营改增”第四年，截至今年6月底，全国纳入“营改增”试点的纳税人共计509万户，上半年共减税1102亿元，自2012年实施“营改增”以来，已累计减税4848亿元。

　　卷烟消费税改革初见成效。今年5月10日起，卷烟批发环节消费税税率由5%提高至11%，并在批发环节每支烟加征0.005元的从量消费税。从6月份首个税款征收期看，改革合计增加税收40亿元，卷烟批发价格普遍上调6%，批发环节销量同比减少15.9%，实现了控烟与增税的双重效应。

　　此外，2015年也见证了国家全面清理规范涉企收费行动的启幕——确保近两年中央和地方政府确定取消、停征和减免的1000多项收费规定落实到位；从今年起对养老、医疗服务机构减免7项行政事业性收费；取消无法定依据的行政审批中介服务收费、收费基金项目……

　　专家表示，税制改革和一系列减税降费政策助力小微企业在国家鼓励创新创业的“风口”上起飞，也推动财税体制改革在国家经济转型大棋局中扮演更重要的角色。(记者韩洁、陈春园)