专家谈2.5天弹性休假：要建立严格监督机制

　　旅游不仅是经济增长的新动力，更是扩大内需的新热点。必须配套更多制度改革、政策激励，加大资金投入，打造全新热点，改善旅游环境，革新休假制度，让更多群众愿意出游、便捷出游、能够出游——

　　8月11日，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。《意见》在诸多方面实现了突破：首次明确将旅游投资和消费并重；首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出……此间传递出加大旅游投资、鼓励旅游消费、落实休假制度等清晰信号。

　　专家表示，旅游业是经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。在经济发展新常态之下，通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

　　培育双重热点

　　《意见》首次明确将旅游投资和消费并重。对此，国家信息中心旅游规划研究中心主任石培华表示，《意见》明确将旅游消费和投资作为双热点培育，既把旅游当做消费热点，又当做投资热点，是对旅游业定位和认识的突破。

　　在中国旅游研究院院长戴斌看来，处于高速增长阶段的旅游业必然能够吸引大量资本。根据国家旅游局发布的数据,今年上半年,全国实际完成旅游投资3018亿元，同比增长28%，比第三产业投资增速高16个百分点，比全国固定资产投资增速高17个百分点。“在经济下行压力加大的背景下，旅游业因市场化、国际化程度较高,具备成为促进经济增长新动力和扩大内需新增长点的优势。”他说。

　　专家表示，我国旅游供需矛盾突出，呈现供不应求的状况。在此情况下，旅游基础设施投入不足、历史旧账多等问题的解决，就更显急迫。为此，《意见》提出大力发展旅游，着力改善旅游消费环境，支持加强中西部地区支线机场、连通景区道路、停车场等设施建设。戴斌认为，中西部支线机场大力发展，能极大地助推旅游经济发展。但他同时提醒，在设施建设上也要避免一味追求“高大上”，实用就好。

　　挖掘消费潜力

　　如何挖掘我国旅游市场消费潜力，不断培育消费新热点？《意见》提出鼓励个性化、特色化等旅游自主创业,放宽旅游租车等“互联网+”新业态的准入和经营许可，发展老年旅游、研学旅行、健康旅游和邮轮经济,通过加大政府投入、调动社会力量等具体措施,对旅游业发展的热点进行相应的扶持。

　　国家旅游局局长李金早表示,未来20年乃至35年将是我国旅游业实现更好更快发展的黄金期。石培华也提出，满足旅游需求，不仅要改进提升“旅游硬件”，还要在旅游软件上特别是放宽政策上面下功夫。在这一点上，《意见》着墨颇多：一方面，丰富提升特色旅游商品，积极发展老年旅游，支持研学旅行发展，积极发展中医药健康旅游；另一方面，坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，大力推进乡村旅游扶贫。

　　对于《意见》提出的新辟旅游消费市场，北京交通大学旅游管理系教授王衍用认为，无论旅游市场如何拓展，仍需要做好基础设施建设，以及相关配套制度改革。比如，目前上海、天津等地尽管已经大力发展了港口基础设施，但是对于达到邮轮母港的要求仍存在较远距离。

　　落实带薪休假

　　“有钱没闲”是制约许多人外出旅游的一大因素。《意见》提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”，试图突破制约旅游需求潜力释放的瓶颈。

　　王衍用认为，目前制约旅游消费需求释放的，不是旅游动机，也不是消费能力，而是带薪休假是否能贯彻落实。为此，要强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程。

　　事实上，不少民众担忧由于缺乏刚性制度保障，带薪休假、错峰休假、2.5天弹性作息可能难逃“看上去很美”的命运。对此，专家表示，首先，要建立严格的监督机制，劳动监察部门对重点企事业单位进行不定期检查，发现有规不依现象不要姑息。其次，工会方面加强对职工带薪休假权益的积极争取和切实保障。最后，还要建立健全职工权益追溯机制，在职工权益受到侵害时，通过集体协商机制维权等。（经济日报记者 郑 彬）