国企改革脉络梳理：“一四三规划”

近日，中共中央、国务院公布《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》。这一人们久久盼望的国企改革顶层设计面世，标志新一轮国企改革大幕的拉开。《指导意见》分为八个部分：一个目标，四项任务，三项保障。我们也可以称之为“一四三工程”，或者说是“国企改革一四三规划”。

深化国企改革是当前中国的一件大事，为世界注目。《指导意见》 深刻阐述了在新的历史起点上深化国企改革的重大意义，鲜明提出了深化国企改革的指导思想、基本原则、主要目标、重要任务与保障措施，是党对国企理论与实践创新的重大成果，描绘了深化国企改革的新蓝图，勾勒出了改革路线图和时间表，并提出了许多新思想、新论断、新表述、新举措。

《 指导意见》是我国发展新阶段深化国企改革的行动纲领。在发布这个顶层设计同时，还要发布多个配套文件。因此，《指导意见》便成为名副其实的纲领性文件。准确把握这一纲领性文件的精神实质和逻辑主线，有助于我们把握全局，找准进一步深化改革的落脚点与着力点。

这份国企改革的总体方案，不仅明确了改革时间表：“到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”，而且呈现出不少亮点：国企首次分为公益类和商业类；监管要由“管企业”转向 “管资本”；混合所有制改革实行同股同权，不搞“拉郞配”；国企高管实行差异化薪酬，且需及时对外披露；国企红利上缴比例到2020年要提高到30%……随着方案的出台，国企改革将掀开新的篇章。

《指导意见》涉及国企改革领域的内容非常丰富，逻辑清晰，脉络分明。在第一板块的总论部分做了集中的阐述；在第二板块的二三四五部分，提出分类是改革的基础，完善现代企业制度是改革的主体，完善国有资产管理体制是体制框架，发展混合所有制经济是活力，是发动机，四大板块具有针对性、整体性、相关性、联动性。在第三板块的六七八部分，强化监督、党的领导与环境建设内容，都是讲国企改革的保障问题。

《指导意见》 是新一届党中央动员全党全国各族人民深化国企改革的行动纲领、进军号角。我们要认识到，这是一场深刻的改革运动，文件是运动的纲领。我理解主要有六点：

一是主题突出。这次改革的主题是坚持市场化改革方向，关键问题仍然是处理好政府和市场关系，发挥市场资源配置的决定性作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

二是原则明确。中国的改革，从来都是有立场、有原则、有目标的改革，该指导意见提出了国企改革的五个基本原则：一，坚持和完善基本经济制度；二，坚持社会主义市场经济改革方向；三，坚持增强活力和强化监管相结合；四，坚持党对国有企业的领导；五，坚持积极稳妥统筹推进。

三是内容深化。《指导意见》 提出几个领域改革的基本任务，并进行了深化：“分类推进国有企业改革”，牵涉到分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等领域的所有改革，都要围绕这个基础来展开和推进，这个问题讲透了，说清了,后面便有了遵循。

四是问题导向突出。“混合所有制”改革有两年了，但依然呈现出不少争论与分歧，甚至出现了“为混合而混合”的趋势。国有资本运营公司也好，混合所有制也罢，都只是达到目标的方法和工具。如果目标本身不清晰，工具亦无所适从。厘清这些争论，明晰改革方向，是推进国企改革的前提条件。《指导意见》可谓是“奔着问题去”的典范，提出问题、解决问题的味道很浓。

五是力度空前。《指导意见》逾万字，8个部分、30条，每项改革，都有力度。除顶层设计，还有多个配套文件，每一个文件的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。这充分体现了以习近平为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了中央领导集体敢于碰硬、勇于担当的气魄。

六是部署清晰。这次《指导意见》 的落实是有保证的，体现在：组织落实，这个文件是在中央全面深化改革领导小组领导下，国务院成立专门的深化国企改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；《指导意见》是个顶层设计，还有若干个配套文件，接着还有若干实施意见； 按照文件目标，本轮国企改革给出了明确的时间表，改革进程是可检查、可评估的。这体现了中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。

国企存在的根本性问题是什么?痛点是什么？具体表现在：企业主体地位难以确立；部分国有企业经济效益不高，缺乏活力。

《指导意见》始终遵循一个主线，即实现公有制与市场经济的融合。从若干亮点分析，可见高层遵循市场经济规律、遵循企业规律发展经济的决心 。

例如：“积极促进国有资本、集体资本、非国有资本等交叉持股，相互融合”, 交叉持股是常用词，相互融合是在中央文件中第一次出现。相互融合，表示混合经济达到的程度与效果，实际上是与市场的融合。

例如：“保障经理层经营自主权，法无授权，任何政府部门不尽相同构不得干预”，这里强调公司经营独立性，这有利于所有权与经营权分开，提高国有企业经营效率。

例如：《指导意见》提出要“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度。”一旦推行职业经理人制度，现有的国资监管、考核、聘用、薪酬、激励等众多受现行体制限制的改革瓶颈，都将迎来市场化的突破。

例如：国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。针对国有资产监管工作存在越位、缺位、错位等问题，按照以管企业为主向以管资本为主转变的要求，这里的“两清单”、“三归位”讲得非常具体、到位，管好国有资本的四项内容也很清楚、透彻。

例如：改革提出优先股和特殊股概念，这两种方式增加了国有资本的灵活性。前者可以在充分竞争的商业类国企中增加民间资本数量，以国企经营权换民间资本，从而扩大国企功能。后者则可以在不绝对控股条件下，实现对企业的政策引导，这对于传媒类等既有政治要求，又需要灵活经营的企业而言，具有实际操作意义。

例如：大力推动国有企业整体上市，特别是集团资产上市。这预示国家将大力依靠资本市场，对国有资产进行重组。大量优势资产将有望通过多种形式逐步注入上市公司中，新一轮重塑上市公司价值将开启。

国有企业改革是2015年经济改革的中心环节。随着方案的出台，国企改革的目标、步骤、方向、重点都将明朗化，发展实体经济是下半年国内经济发展重头戏，而国企又是实体经济重要载体，可以预计，下半年国企“改革红利”的形成，将是保增长的关键部署。随着各地《实施意见》的制定，国企改革由设计图转为施工图，改革方案由纸上落在地上，将对保增长、转方式、调结构、保稳定，起到强有力的推动作用。

（作者系中国企业研究院首席研究员，本文代表作者个人观点）