经济观察：五问中国国企改革“新提法”

　　中新社北京9月14日电 题：五问中国国企改革“新提法”

　　中新社记者 刘辰瑶

　　中国官方13日晚发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》全文，这份被赋予开启国有企业发展新篇章使命的纲领性文件，一经发出被社会各界所关切。对于文件中的不少“新提法”，业内专家认为，文件中的思路还需深层剖析、正本清源。

　　一问：国企分类意味着“一刀切”？

　　本次国有企业改革的最大亮点，是将国有企业分为商业、公益两类。然而，国有企业尤其集团性的中央企业，经营项目跨界较大，旗下同时拥有商业类和公益类的子公司，难以直接分类。

　　对此，国务院国资委研究中心副主任卢永真告诉中新社记者，指导意见提出“谁出资谁分类”的原则，正是为了避免“一刀切”的分类问题。

　　卢永真以中国长安为例，隶属于中国兵器装备集团公司的中国长安汽车集团股份有限公司，属中国国有特大型企业，其在承担国家部分军工生产任务的同时，还拥有长安汽车的商业产品。“哪怕同一个公司都存在公益性和市场性，因此，只有直接出资人才能清晰知道企业承担什么功能。”

　　二问：国资监管系统从“两段式”变“三段式”？

　　指导意见指出，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。中国财政部部长助理许宏才14日对此表示，今后，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这一平台，规避政府对市场的直接干预。

　　政府和市场之间的“隔离带”的设置，似乎将过去出资人对企业的“两段式”监管模式，变成了“三段式”。

　　国家行政学院研究员张春晓对此表示，国有资本投资、运营公司是逐渐成立、壮大的过程，不会将所有国企囊括其中，因此不少出资人还需直接对企业进行监管。

　　“对所有权和经营权边界的界定方式不会是一成不变的”，张春晓认为，科学的界定两权关系需符合市场化和经济发展的需要，边界的划分更多是强调国资监管系统和运营机构的独立性，并不是简单的“两段”或“三段”。

　　三问：中国的国有资本投资、运营公司就是淡马锡模式？

　　自十八届三中全会提出组建国有资本投资、运营公司开始，“中国淡马锡”的提法就不绝于耳。

　　“两者差的太多了。”卢永真解释称，从经济体量来看，中国和新加坡本身就存在差距；企业数量上，新加坡的国有企业约四十余家，中国仅国务院国资委直属的中央企业超过百家，不可同日而语。

　　运营方式方面，卢永真表示，淡马锡采取主权财务基金的模式，中国的国有资本投资、运营公司并非基金机构，还有产业培育及产业集聚等功能，不能做纯粹的财务投资者。

　　四问：混合所有制经济不再“力挺”？

　　截至指导方案出台，中国已有22省(区、市)出台了当地深化国有企业改革的相关意见。被各地放在重中之重的混合所有制经济，似乎与指导意见中“不搞全覆盖，不设时间表”的初衷背道而驰。

　　在14日召开的五部委新闻发布会上，中国国家发展和改革委员会副主任连维良公开“力挺”非公资本参与混合所有制：引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的重要切入点，将多领域、多方式、多途径推进。

　　五问：国有企业数量将大大减少？

　　“改组组建国有资本投资、运营公司”、“重组整合一批国有企业”、“建立健全优胜劣汰市场化退出机制”，从表面看，国有企业或将在未来几年通过改组、合并、淘汰而减少。

　　卢永真对此表示，指导意见主旨在于企业做大做优做强，并未对数量刻意要求减少。张春晓则表示，国有资本运营公司其实是“生产企业的企业，生产公司的公司”，依照市场需求，国企数量也许还会增加。(完)