出租车改革半月征求意见3220件 聚焦十大热点

人民网北京10月26日电 （记者乔雪峰）记者从交通运输部获悉，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》自2015年10月10日向社会公开征求意见以来，交通运输部通过网站留言、电子邮件、信函和电话等多种渠道，共收到各类意见3220件，主要围绕十大问题提出了不同的意见和建议。

交通运输部相关负责人表示，对于各方面提出的意见和建议，我们真诚欢迎、虚心听取并将认真研究。我们将站在构建一个科学、合理、和谐的城市交通出行体系角度，以包容开放的态度、改革创新的精神、实事求是的作风，来听取和研究大家的意见，进一步完善我们的政策，真正取得深化行业改革的最大“公约数”，体现好这次改革的重要遵循，也就是“核心是乘客为本、关键是兼顾利益、途径是改革创新、前提是规范市场、方法是统分结合”，这也是我们共同追求的目标。

据交通运输部介绍，经初步汇总梳理分析，除了反映当地行业管理相关问题及诉求的意见外，其余意见主要集中在以下十个方面：

（一）“专车”是否应作为新业态纳入管理

有580条意见涉及两类业态管理问题，主要围绕“专车”是否应纳入监管，是否应作为两类不同业态分类管理，以及中央和地方在“专车”管理方面的职责等。

对于“专车”是否要纳入管理问题，有的认为“专车”是市场自发形成，市场可以管好的，政府就不应当管，不能借机揽权；有的认为“专车”给大家出行带来了便利，但同时也隐藏并开始出现很多问题，不能由其任性发展，应当加快纳入监管；有的还指出，目前“专车”平台非法经营、不承担责任和风险、扰乱市场，应当立即关闭平台，取缔“专车”。

对于“专车”纳入管理后，有的提出“专车”不能打着任何创新或者共享经济的幌子搞特殊，应当与巡游车政策一致，彼此公平竞争；有的支持两类业态分类管理、错位经营、差异化服务，并建议采取更符合网约车特点的管理模式；也有的认为，现有巡游车通过转型升级，足以提供“专车”服务，没必要新设立“专车”这类服务业态。

在具体管理方式上，有的提议，应当全国统一许可和管理，地方严格按照中央政策执行；有的建议，要管放结合，留出发展空间，不搞“一刀切”，允许地方先行先试，鼓励地方差别化探索和尝试；也有的对“专车”管理法律依据提出质疑，认为目前没有合法依据对这类业态实施行政许可。

（二）出租汽车新老业态是否应当实行数量调控

有190条意见反映对于出租汽车新老业态的数量调控问题。其中，88条意见认为，出租汽车作为城市公共交通的补充，应当实施必要的总量控制，实现城市综合交通体系协调发展，否则将导致城市交通拥堵、司机收入下降和行业混乱。有的意见认为，应建立更加灵活的运力调节方式，如“可探索发放一定数量附期限出租汽车运营临时牌照”等。网约车作为个体交通方式和出租汽车的子类别，其运力规模也应“根据城市人口、经济发展水平、公共交通状况和道路拥堵等情况进行科学规划，并征求人大代表、政协委员、乘客以及交通参与者意见，决不能无限制发展”。

也有77条意见反对出租汽车包括网约车，实行运力规模调控，提出应以最大化满足市场需求为导向，取消数量管制，完全由市场调节运力数量，如“取消牌照准入制度，可以备案制度，发现问题取消资质”，通过充分市场竞争，缓解“打车难”等社会矛盾。

（三）巡游车经营权改革问题

有354条意见涉及出租汽车经营权改革问题，分别包括经营权期限制、无偿使用和转让变更等问题。

对于经营权期限制问题，一些意见提出，希望在具体确定经营权期限时，能够给予较长的时间。有的希望政府能够慎重考虑历史上个人投资高价接手的经营权，担心明确期限后，个人投资难以收回。有的建议“新人新办法、老人老办法”，只对新增经营权明确期限，对存量仍维持其原有永久经营权。

对于经营权无偿使用，大部分意见予以了支持，认为这是政府直面问题、坚定改革决心、斩断既有利益的实在举措，有利于减轻行业负担，并建议明确具体实施时限，防止各地进度不一。也有意见担心，实施无偿使用将消弭其持有的经营权价值。有的建议，要抓住经营权改革机遇，理顺各地历史上形成的复杂经营权关系，取消挂靠、托管及空壳公司，对个体经营权予以确权，支持个体经营者组建公司实施公司化经营。

对于经营权转让问题，有的意见提出现有经营权大多是通过高价买卖获得，禁止转让将导致其投资贬值，希望允许转让。也有的提出，经营权转让将提高经营成本，进而转嫁给驾驶员或承包人，最终加重驾驶员负担，应该禁止转让。也有的建议，明确经营权转让的具体条件，使其风险可控。“政府以前允许出租汽车买卖。现在有序、可控的情况下应仍允许买卖，这对政府并无危害”。

（四）网约车的车辆条件和标准问题

网约车车辆条件和标准问题是公众意见反馈最为集中的内容，有600条意见与此相关，具体围绕网约车车辆性质、报废年限、车辆标准和运营条件等方面。

对于网约车车辆性质和报废年限等问题，赞同和反对意见基本持平。赞同征求意见稿规定的人认为，营运车辆与私家车在车辆保险、检测、驾驶技能等各方面都存在巨大差异，应严格禁止私家车从事网约车经营。网约车和巡游车作为出租汽车的两个类别，都是营运车辆，应当实行8年报废政策。也有的人建议，在保证营运性质基础上，应结合网约车特点适当延长报废年限，建议结合年限和行驶里程综合确定。反对意见认为，私家车从事运营符合共享经济潮流，有利于提高资源使用率，有利于促进就业，应允许私家车不改变车辆性质从事经营。

在具体车辆标准和条件方面，有的认为应坚持网约车车辆标准明显高于巡游车的原则，由地方交通运输部门明确车辆标准，设置明显标识，安装相应的安全设施设备。有的从满足高品质、多样化、差异性需求角度提出了车辆的具体标准，如车辆排量在2.0L以上，车价不低于20万元，车辆注册登记时间在3年以内。有的建议可设定一定的营运期限，在期限内允许从事网约车经营，期限结束后退出营运。也有的认为，应当发挥平台作用，由平台设置车辆标准和营运年限，建议由经政府审核同意的监管平台依据相关条件审核后，为车辆发放预约出租汽车《道路运输证》。

（五）网约车与巡游车驾驶员从业资格管理问题

有102条意见涉及网约车与巡游车驾驶员的从业资格管理问题。其中，70%以上的意见认为，从保障运营安全和新老业态公平竞争考虑，应当规定网约车驾驶员满足有关条件并取得从业资格证，门槛应高于传统行业，如无犯罪、无酒驾、无吸毒、无参加邪教组织记录等；对于在经营过程中出现重大服务质量问题和重大安全生产责任事故、严重违法经营的从业人员实行终生禁入等。有的提出要规定驾驶员应具有本地户籍，有的建议优化许可程序，不应规定从业人员到公安部门开具无犯罪记录证明等。也有的建议，现有巡游车驾驶员可自动获得网约车驾驶员从业资格。

也有的意见认为，网约车属于竞争性领域，驾驶员只需取得驾驶证，不应当设置从业资格条件。“专车”驾驶员大都为兼职，实行从业资格会挡住一大批人，减少就业机会将导致一些人失业加剧社会矛盾等。也有的建议，可以将驾驶员资格审核交给平台，实行车辆和驾驶员备案制度等。

（六）巡游车和网约车价格机制和燃油补贴政策

有135条意见涉及两类出租汽车业态的价格管理和燃油补贴政策问题。

多数意见认为，出租汽车运价应从严管理，实施政府定价或政府指导价。对巡游车运价，多数建议保持政府定价，确保运价在合理水平，并防止“议价”，保护社会公平与乘客权益。同时建议完善政府定价机制，如建立更加灵活的运价评估和调整机制，“规定两年或者三年调整一次”；通过科学定价，与公共交通价格形成一定区隔，发挥价格杠杆的供需调节作用；适度提高高峰期收费和返空费等，调动经营者积极性，减少拒载、议价。

对网约车运价管理，有的意见认为应实施政府指导价，限定高于巡游车的最低价格，符合其发展定位，体现差异化服务，促进良性竞争。也有意见认为，网约车同属于出租汽车，也应实行政府定价，体现公平性。也有的意见提出，出租汽车价格特别是网约车价格应该市场化，尽量减少行政干预，“应该以市场自由定价为主，因为政策制定通常滞后和不可随机应变市场需求变化”。

对于燃油补贴政策改革，多数意见认为从城市交通体系发展定位来看，出租汽车（包括网约车）不属于公共交通，不应享受燃油补贴；有意见认为出租汽车特别是巡游车为特许经营，运力数量、价格等均受到政府管制，建议继续发放燃油补贴，保障驾驶员收入，维持行业稳定。也有意见认为，既然网约车和巡游车同为出租汽车，也理应享受燃油补贴。

（七）规范网约车经营行为

有124条意见针对网约车经营行为提出了相关建议，包括平台主体责任、保险机制、补贴政策及防止垄断等。

大多数意见认为，应当落实好平台主体责任和安全保障机制，目前“专车”公司利用“四方协议”规避法律责任，侵害乘客权益，危害客运市场稳定，应督促平台落实交通安全事故责任、服务质量保障责任以及诚信体系违约责任等。也有少数意见认为，网约车服务本质上是互联网信息服务，平台不拥有车辆。有意见提出，应当明确平台为乘客购买的具体保险和依法纳税要求。对于规范平台补贴和促销行为，多数意见认为平台不应当通过补贴、促销等手段搞不正当竞争，任意加价属于价格垄断，促销价不应低于巡游车基础运价等。也有意见认为，奖励和优惠活动属于平台市场行为，高峰时段加价已向乘客明确告知，有利于达成交易。有的认为不应禁止平台取得市场支配地位，也有的认为平台不是慈善机构，一旦垄断市场将变本加厉，政府应对平台严格监管，避免其通过后台实施垄断和不公平分配。有的人建议，不应禁止网约车驾驶员在单一平台运营，防止平台形成新的垄断。

（八）驾驶员权益保障问题

有115条意见涉及驾驶员权益保障问题，包括依法建立劳动关系、加强社会保障以及“份子钱”协商机制等具体内容。

大多数意见支持巡游车经营者与驾驶员依法签订劳动合同，购买社会保险，享受法定休息休假权，切实保障驾驶员权益。针对网约车经营者与驾驶员关系问题，有的建议分类处理，特别是有些平台与驾驶员属于合约关系而非雇用关系，不一定要强制签订劳动合同。对于“份子钱”协商机制，大多数意见表示了赞同，认为应当规范“份子钱”承包费标准，也有的担心驾驶员不具备平等协商的条件，难以达到协商的效果，建议对协商制度建立可操作的保护机制。

（九）加强打击非法运营问题

有93条意见提出要严厉打击非法运营，维护公平竞争的市场秩序。大多数意见认为，目前私家车利用互联网从事所谓的“专车”服务就是非法运营，应当严厉打击。有的要求取缔现有“专车”服务。有的建议打击非法运营应当部门联动、明确职责，严厉追究责任，维护市场公平秩序。有的建议，“能不能像香港那样立法立规对‘黑车’长期保持高压态势，给市场一个公平竞争的环境”。

（十）关于私人小客车合乘与规范发展问题

有110条意见涉及小客车合乘问题。其中，大多数意见（占85%）认为，顺风车（拼车、合乘）方便了出行，减少了车辆上路，有利于缓解交通拥堵，符合节能减排、低碳交通的发展方向，政府应对此予以积极支持和鼓励。有的建议，要在《管理办法》中进一步明确顺风车合法地位，细化相关规则，如“每天限定次数、限定每公里价格或者顺风车服务区域”等，禁止“以顺风车、合乘、公益等形式从事城市客运服务”，鼓励真正的“共享经济模式在公众出行的探索”。有的担心，《管理办法》出台将会消灭掉顺风车这一形态。也有人提出反对意见，认为顺风车与客运服务界限难以准确判定，容易异化为非法运营，并且合乘双方身份信息无从考证，存在纠纷和安全隐患等。