首部无人机交通法规下月出台 “黑飞”时代将结束

京报集团记者 刘亚力

低空航拍、野外测绘、农药喷洒、空降戒指求婚……随着大大小小各种无人机的广泛应用，撞高压线，撞汽车的事故也屡屡见诸报端。

“无人机不能在空中乱飞，需要有交通规则。”中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝日前在2015通航发展峰会上透露，今年12月《轻小型无人航空器运行暂行规定》将出台，这是我国首部无人机交通法规，目前国家民航局已经通过，正在走相关审批程序。同时无人机国籍登记、适航标准等相关规定也将出台。业内人士认为，随着该法规的出台，无人机“黑飞”时代将结束

25公斤以下的或豁免适航

无人驾驶飞机简称“无人机”，是利用无线电遥控设备和自备的程序控制装置操纵的不载人飞机。在今年中秋前夕，有个新闻让读者啼笑皆非，一广州小伙为了给女朋友制造惊喜，把月饼券装进无人机吊舱，遥控给女朋友，结果无人机被广场上跳舞的大妈“截获”，大妈们把月饼券拿走了。这只是从一个侧面反映了无人机开始走入人们的日常生活。

在2015通航发展峰会上，柯玉宝发布了《中国无人机报告》。该报告指出，目前在150米高度以下飞行的无人机占所有无人机总量的90%，在150米高度到1500米高度之间飞行的占9%，而超过1500米高度飞行的无人机，不到1%。从重量上分，25公斤以下的占90%，25公斤到150公斤的占9%，超过150公斤的大概占1%。

柯玉宝表示，将要出台的《轻小型无人航空器运行暂行规定》（以下简称《规定》），会根据无人机的重量、飞行高度等分类，申报飞行范围后进行飞行。

“《规定》将对飞行相对高度在150米以下，重量为25公斤以下的无人机重点关注。”柯玉宝表示，随着《规定》的出台，无人机的国籍登记、适航标准也将出台。据透露，《规定》有望对25公斤以下的无人机豁免适航，也就是不需要像民航飞机那样通过严格的技术审定，但是要做无人机国籍登记；25公斤到150公斤的无人机要做限重类特殊适航审定；超过150公斤、可以载货的无人机，管控会更严格。

而按照现行的有关规定，无人机和有人机遵循同样的法规，不管多重都需要申请适航证，而目前取得适航证的无人机寥寥无几。因此，无人机大多数处于“黑飞”状态。

无人机成了大众消费品

“无人机几年前被高端客户所专享，现在相当于一部iPhone的价格，5000元以下就可以买到，无人机成了大众消费品。”深圳雷柏科技股份有限公司副总裁王占海说，预计2020年全球无人机市场大概有900亿美元，中国至少有460亿美元。

越来越多的企业进军无人机市场，使得无人机价格越来越亲民，“以后无人机就好像私家车一样了，周末可以用无人机航拍，或者在景区像放风筝一样玩无人机。”柯玉宝对于无人机的旅游市场很看好。

即将出台的无人机交规规定，老百姓经常玩的、重量1.5公斤、在眼睛能看到的500米范围之内、飞行相对高度在120米以下的无人机，不需要申请适航证，但需要申报飞行范围，在新规出台后，申报飞行区域可以在掌上优云APP端进行。

“为了配合《规定》的出台，我们做了U-Cloud监控系统，可以在掌上优云APP端下载该系统。”据了解，该系统在今年8月上线，里面有全面的无人机空域地图。柯玉宝介绍，无人机遥控者在这个系统登记后，就可以查到自己的无人机在什么高度什么区域飞行，比如说无人机遥控者想在海淀区飞，在系统内可查到在海淀西山可以飞，不可以在人流密集的海淀医院上空飞。15:00之前在系统内填报飞行范围，当天18:00之前就能审批。

部分也要考“驾照”

真正的无人机自带“大脑”飞行，可执行超视距任务，最大任务半径上万公里，通过机载导航飞控系统自主飞行。但正因为经常飞出视野范围，甚至进入复杂的空域，无人机驾驶远非遥控航空模型那么简单。

依赖于飞行器自带的智能系统，很多“菜鸟”爱好者没有学习并掌握基本的无人机操控技术，一旦操作不慎，极易发生碰擦坠落。在人流车流密集的城市区域，飞行器一旦失控坠落，除了砸车砸物的财产损失，高速旋转的螺旋桨还可能伤及行人，因此国家民航局2013年曾出台《关于民用无人驾驶航空器驾驶员的暂行规定》，对无人机的遥控驾驶人员进行相关资质管理。

根据该规定，在室内运行的无人机，在视距范围内运行的微型无人机，在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机不需要证照管理；在视距内运行的除微型以外的无人机、在隔离空域内超视距运行的无人机、在融合空域运行的微型及轻型无人机，由中国航空器拥有者及驾驶员协会考核并发放“驾照”；在融合空域运行的小型和大型无人机则直接由民航局管理驾驶员证照。

民航局要求，3000米以下运行的小型无人机驾驶员，应至少持有私用驾驶员执照；3000米以上运行的小型无人机驾驶员，应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照；大型无人机驾驶员，应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照和仪表等级；大型无人机机长，应至少持有航线运输驾驶员执照。

不允许用于城里送快递

无人机应用领域很多，如农业植物保护、测绘、紧急救援等，而眼下最热的是用无人机送快递。

无人机送快递，顺丰、阿里巴巴都做了尝试。今年2月，淘宝联合圆通速递做无人机快递实验，把消费者买的红糖姜茶，用无人机载着在1小时内送到，不过该无人机还需要快递员跟随。顺丰用无人机在珠三角地区的山区、偏远乡村尝试做快递业务。

“在人口稠密的城市里，用无人机送快递，这在《规定》中是不允许的。目前我国的轻小型无人机的感知和防撞系统还需要提高，城市里障碍物多，有电线、有楼宇，无人机万一撞上了掉下来会危及老百姓安全。不过随着电子技术的迅速发展，在城市里用无人机送快递，将来是能够实现的。”柯玉宝说，如果大型无人机做大批量非常重的物流业务，不在《规定》的监管范围。

据了解，无人机快递业务在国外发展很快。亚马逊早在2013年就完成了一个叫作“Prime Air”的无人机快递项目测试，但是按照今年2月美国联邦航空管理局（FAA）正式公布的有关无人机管理的新法草案，该项目很难实施。今年3月22日，在加拿大蒙特利尔召开的世界无人机大会上，国际民航组织宣布2018年将出台客货运输的无人机相关法律法规。“今后货机和客机都有可能是无人机。”柯玉宝预测。