专家为城乡二元难题“支招”：农民变居民收入增加3倍

人民网北京11月30日电 （周素雅）“十三五”规划的建议，强调推进以人为核心的新型城镇化。然而，中国城乡二元体制、城市内新老居民在基本公共服务上不均的二元矛盾仍较突出。

城镇化过程产生的难题该如何破解？日前，2015城市中国计划年度论坛在北京召开，论坛就相关问题进行了探讨。

城镇化质量不高 专家：分步骤破解二元难题

根据中国建投投资研究院、社会科学文献出版社联合发布的《投资蓝皮书：中国投资发展报告（2013）》，2030年中国城镇化率将达70%，届时居住在城市和城镇的人口将超过10亿人。也就是说未来20年中国农村的人口将减少1/3以上，将有3亿人由农村移居到城市和城镇。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾对媒体表示，现在我国城镇化率已经达到55%，是比较高的，但是质量不高。质量不高最主要的体现在于现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。

“2.5亿人口中，有6000万留守儿童，4000多万留守妇女和留守老人。他们的职业是农民，生活是农民，但没有制度安排的话，都是漂在社会上的。”国家发展和改革委员会原副主任、第十二届全国政协委员徐宪平介绍说，把未来10亿城镇人口问题解决好了，对中国经济社会发展来说意义非凡。

“我是个理想主义者。”徐宪平分析道，从经济层面来看，一个农民变成一个城市居民，收入增加3倍，消费业增加3倍。而如果他只是一个过客，不在城里落根，他的大部分收入都是寄回老家的。我们要有一个制度设计，分步骤、逐步地解决这个问题。初步计划，2020年解决1亿人，约三分之一；到2030年努力解决50%；到本世纪中叶实现中国梦的时候，能够彻底的破除城乡二元的鸿沟，实现农民工的城市梦。

粮食生产成本提高 专家：土地流转实行机械化

随着城镇化步伐的逐渐加快，粮食生产和粮食安全问题，也被越来越多的人关注。

国家统计局数据显示，2014年，全国粮食总产量60709.9万吨（12142亿斤），比2013年增加516万吨（103.2亿斤），增长0.9%。

近年来，我国粮食库存不断增长。与此同时，国际市场粮价和2011年相比大幅下跌，目前国际市场三大主粮的粮价差不多下跌40%至50%。然而，国内的粮食价格却呈现相反趋势，而且高于了国际市场。

中国科协副主席、书记处书记陈章良表示，近年来为保证农民工进城利益，政府通过一些保护措施使其收入得到了一定程度的提升，甚至与大学生持平。而从事粮食生产所带来的收益相对较低，留守在农村的劳动力粮食生产能力有限、积极性也不高，一定程度上导致了国内粮食生产成本提升。由此建议，第一，必须大规模地实行土地流转，把一小块变成大块地，形成一个农场的概念。将小块地变成大块地，大规模的实行机械化，进入现代农业。另外，新的科技应用跟上，例如转基因的技术。