中央要求5年內基本完成農地確權 多家公司受益

新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件1月31日由新華社受權發布。文件指出，將加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒証工作。

分析人士認為，專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營將發展壯大，這將拉動對於農機的需求。擴大經營規模意味著農戶土地的流轉，必然要求充分尊重和保障農民承包土地的權利，因而農用土地增值得以實現，亞盛集團、北大荒等相關公司有望受益。

強化現代農業基礎支撐

文件主要內容包括七個部分，分別為建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎﹔健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度﹔創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度﹔構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體﹔改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利﹔改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置﹔完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設。

文件指出，必須始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑﹔必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，著力強化現代農業基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

分析人士認為，推動現代農業發展意味著農機等農業裝備企業迎來利好。根據《全國現代農業發展規劃(2011—2015年)》，到2015年，現代農業建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。

5年基本完成農地確權

文件提出，用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒証工作，妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題﹔加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。

文件還提出，堅持依法自願有償的原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。專家認為，農戶在流轉土地，擴大經營規模的同時，必須充分尊重和保障農民承包土地的權利。做好農地確權工作正是為了更好地保障農民土地權益。

文件強調，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。

□本報記者 顧鑫