发改委召集电改座谈会面临阻力 电网电企不愿改革

讨论多年的电力体制改革，目前依旧面临较大阻力。

近日，发改委分别召集电网企业、发电企业和电力需求企业讨论电力体制改革。“还是存在着较大的分歧。”一位电网企业的参会人士向《中国经营报》记者透露，“获得最后的电力体制改革方案还需要较长时间的讨论。”

据了解，在电改三方主体中，发电企业、电网的改革意愿均不强，只有用户希望改革，但其在三方中处于弱势。不过，在此轮改革中，销售端引入民营资本，强调市场化的方向基本确定。

意见暂不统一

“前几天，发改委召集了电网公司、发电企业和客户需求企业分别开会，讨论电力体制改革。”一位电网企业人士向记者表示，“还没有拿出方案。”

此前有媒体报道，国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院，新方案以电网逐步退出售电和大用户直购竞价上网为主线；先是电网要逐步退出售电，其次是电网财务或调度择其一独立。此外，电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场，通过大用户直购试点放开上网电价和销售电价。

从电网企业参与的座谈中，“意见还不是很统一。”

“发改委的意见是，电力体制的改革主要集中在下游，一部分是输配价格改革，一部分是引入更多的竞争机制。”该人士表示。

这在发改委之前的表态中也可以初见端倪。

2014年年初，国家能源局局长吴新雄表示，2013年国家能源局研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件，今年将进一步深化电力改革，推动尽快出台“意见”；积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点，积极推进电能直接交易和售电侧改革，推进输配电价改革，加快建立健全电力市场体制机制。

按照国家能源局披露的消息显示，广东大用户直购电交易又出现了新模式，电力用户与发电企业首次进行集中竞争交易。

前述电网人士透露，“现在比较确定的方向，一是发电企业和较大用户直供电，此外是电网价格需要进行独立核算。而独立核算的价格和方式，目前正在讨论。”

目前，电力用户缴纳的电费由国家统一定价，此外，发电企业的供电由电网公司统供统销。

对于不同的声音，几家电网公司的主要要求是，“建立电站建设的规划部门。现在发电站建设没有规划，经常两个发电站建设很近，重复建设。还有的发电站建在很远的位置上，需要重新建设电网。这都是缺少统一的规划。”该人士透露，“我们希望从政府的层面，建立一个电力规划部门。”

据了解，在1998年老电力工业部撤销之前，发电站建设需要由电力工业部进行规划，1998年之后，便缺少电网和发电站的统一建设规划。

发电企业动力不足

看似发电集团应该更加积极地参与当前的电力改革，与直供客户联姻，但在此前发改委与发电企业的座谈会上，并没有获得预期的效果。

“现在电力市场的销售环境并不好，大型供电企业关闭供电机组的情况已经很常见。”一位发改委电力研究人士表示，“所以，发电企业更看重可以稳定供应的客户，毕竟直供电占总体比例不及电网的需求。”

比如，大唐发电(3.82, 0.03, 0.79%)公告称，截至2014年3月31日，公司及其子公司已累计完成发电量443.638亿千瓦时，比去年同期减少约0.72%；累计完成上网电量418.194亿千瓦时，比去年同期减少约0.81%。

中国电力企业联合会发布的“2014年一季度全国电力供需形势分析预测报告”显示，一季度全社会用电量1.28万亿千瓦时，同比增长5.4%，增速同比提高1.1个百分点，但比去年四季度回落3个百分点。

“在这种情况下，电网稳定的需求是企业最需要的。”该人士表示。

按照目前的模式，发电企业发电上网，电网公司负责输送电力。发电企业与电网公司进行结算。其优点是需求稳定，结算简单，不易引起纠纷。

国家能源局发布《2014年市场监管工作要点》显示，2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员，国家能源局将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管，发布监管报告，公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作，交易电量不低于全社会用电量的3%。

“现在的合作涉及三方——发电企业、用户和电网公司。”前述人士表示，“电网放权需要一个过程，电网希望保留话语权可以理解。”

综上所述，发电企业、电网和用户，“只有用户有积极性，这也是近期电改动作不大的原因之一。”

下游：确定市场化

发电企业和较大用户直供电的模式已经基本确定，下游进行市场化改革也进入倒计时。

“模式之一就是，我们电网公司主导或者合资建立交易平台。”前述电网公司人士表示。

不久前，全国统一电力市场交易平台安徽试点工程正式上线运行。在该平台运营当日，安徽全省共有神皖集团、皖能铜陵、华电芜湖等18家发电企业，铜陵有色(10.42, 0.48, 4.83%)、马钢股份(1.64, 0.02, 1.23%)等5家电力用户通过交易平台开展了直接交易，共计成交52亿千瓦时，平均降低26.3元/千瓦时。

根据安徽省能源局消息，在交易平台运行当日，满足大用户直接交易准入条件的所有18家发电企业与5家电力用户均积极参与了直接交易。发电企业申报电量约为用户申报电量的9倍。

此外，在销售侧进行混合所有制改革也在进行中。

“我们的计划是在销售端建立混合所有制，引入竞争机制。”南方电网高层人士向记者表示。

该人士具体解释称，目前电力体制改革的方向是用户侧放开，实现直供电，所以，电网将在用户侧销售环节引入新的销售公司。其具体模式是，“电网公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司，参与市场竞争。”

而电网改革后，其格局是，“过去是电网一家销售，未来是几家销售，在销售端形成竞争，促进服务。”