APEC战略成果与时代的变迁

今年是APEC成立25周年，也是中国第二次做东道主。

十几年过去了，国际形势以及地缘政治和经济都有了很大变化。真是三十年河东转河西，随着时代变迁量变进程的加速发展和力量对比的历史性变化，APEC 也在与时俱进，进一步发展和演变，一步一步更上一层楼。

APEC是国际上最重要的区域性合作组织，一直在战略上引导着合作发展方向。它的“核心价值观”，从一开始就是“平等伙伴关系”、“自主自愿，协商一致”，以及开放性和包容性；战略目标和诉求，始终是贸易投资自由化和便利化，合作发展。它一路走来，尽管有各种干扰，仍能坚持原则，顺应时代潮流，而且不断深化。

从战略层面观察，二十几年来，它主要取得了以下引人注目的成就:

一、1993年西雅图会议，领导人庄严承诺要“深化APEC大家庭精神”。这是在政治上引领APEC 发展方向。当时，由于条件还不够成熟，包括中国在内，各方面对其重要性和历史意义认识不足；美国想搞“共同体”，也由于不切实际没有成功。现在时代不同了，适时推进和深化，很有必要，它将具有强大的生命力和时代性。

二、1994年印尼做东道主，经过多轮磋商，领导人达成一致，宣布要实行APEC 贸易投资自由化和便利化，而且有两个时间表，即发达成员要在2010年完成，发展中成员要在2020年完成（简称“茂物目标”）。后来又制定了“大阪行动纲领”，规定所有成员都要全面地和无条件地执行“茂物目标”，不过，当成员遇有困难时，允许有“灵活性”。这是在经济上引领APEC贸易投资自由化和合作发展方向，也是意义重大和深远的。

三、1996年制定和宣布了“APEC方式”，即承认APEC 成员的多样性（经济发展水平和发展阶段不一样，社会制度、文化历史和宗教等都不一样）；允许灵活性和渐进性；遵循自主自愿和协商一致原则，平等互利；集体制定战略目标，各成员按照自己的实际情况制定达标措施。当年宣布要深化大家庭精神时，未来得及探讨什么是“大家庭精神”。“APEC 方式”实际上解决了这个问题，成了“大家庭精神”的灵魂。

这些战略性成果，为APEC 的发展和国际影响奠定了坚实的基础。十几年来， APEC 正是在这些战略性的指引下运作和开拓前进的。

磋商、协调和合作发展，始终是APEC的主旋律，但这25年来，也并非一帆风顺。由于各自利益有异，战略考虑不同，矛盾和斗争在所难免。最大的分歧和博弈，主要是秉持什么样的价值观，是坚持“平等的伙伴关系”，还是一家或几家说了算的问题，也就是“主导权”问题。说实话，发达成员、特别是美国，并不喜欢“平等伙伴关系”和“自主自愿”原则，它们更多的是关心自己产品的市场准入，尤其是“主导权”，而这正是广大发展中成员不喜欢的。

今年中国做东道主，共同商定的主题词是：面向未来的伙伴关系，要共商APEC 一体化大政方针，推动建立自由贸易区、加速互联互通，以及创新合作，不仅要推动如期和提前完成茂物目标，而且要着力推动APEC 贸易与投资自由化和便利化“更上一层楼”（茂物目标的“升级版”）。20年以前，美国热衷于搞由它主导的APEC “共同体”，但条件不成熟，未能如愿。现如今，时代不同了，条件也比较成熟了，它20年以前主张的自由贸易区和一体化，现在正当其时，美国理应大大“给力”。否则，人们不禁要问：美国是不是变了？难道又要另搞什么新花样？聪明的美国人应该明白：“一支独秀”固然值得羡慕和骄傲，但“孤芳自赏”毕竟不讨人喜欢。一支花或几支花，也许有点“春意”，但毕竟不是完美的春天。人类社会需要的，是“万物并育而不相害，道并行而不相悖”，是一个万紫千红和阳光绚烂的春天，一个“合作共赢”与“共同繁荣”的春天。

（作者系中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任，前中国APEC高官）