电改提速 破解电网垄断是难题

尽管电力体制改革已经在路上，但专家称，电力行业属于公共基础服务行业，关乎百姓基本生活品质，所以改革一定要谨慎。在电力体制改革推进过程中，“打破垄断”的呼声一直很高。

种种迹象显示，酝酿已久的电力体制改革将迎来实质性突破。近期国家发改委组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。与此同时，有报道称，新的深化电力体制改革方案已起草完成并递交到国务院，有望于今年年内获批。

“目前的整体经济形势具备了推进电力改革的基础。”接受《证券日报》记者采访的业内人士指出，电力改革是整个能源系统改革的重要环节，很可能成为能源战略改革的第一步。

据了解，新电改方案由国家发改委牵头负责，最大亮点在于网售分开，提出“四放开、一独立、一加强”，其中，发电计划、电价、配电和售电等环节都有望放开；交易机构独立和电网规划加强；由国家核准输配电价；将允许民营资本进入配电和售电领域等。

对于民营资本进入发电领域，国家电网人士表示，民营资本进入配电和售电领域，其中具体的投融资方式、金融模式、新业务创新等尚未明确，具有想象空间。

“如果此轮电改比较彻底，未来国家电网将不再是上游发电企业‘唯一的买方’和下游用电企业‘唯一的卖方’，而将成为一个‘第三方’——发挥单一的输电通道功能，仅收取‘通道费’。”卓创资讯分析师王晓坤表示，新一轮电改首先获益的是发电企业，特别是对于那些资源配置优化、生产效率高的发电企业将获得更多的上网电量。

“随着电力体制改革的推进，电价将最终反映资源稀缺程度和市场供求关系，必然导致上网电价‘同网同质同价’，水电作为最具竞争力的清洁能源，在电价市场化的过程中将明显受益。”国金证券研究报告认为，目前，我国水电上网平均电价为0.301元/千瓦时，是各能源发电电价水平最低的，较燃煤电厂平均上网电价低0.1元/千瓦时。随着改革力度的加大，电力市场化推进，水电竞价上网优势明显，电价水平提升空间巨大。

不过，中国能源研究会常务副理事长周大地此前提醒，由于能源行业本身自然垄断性强，打破垄断不一定就是中国电力体制改革的正解。

周大地表示，电力体制改革要首先分析电力系统究竟存在什么问题，然后对症下药。当务之急是给能源企业“松绑”，恢复其企业属性，提高经济效益，并建立一个合理的企业评价系统。（徐科）