三問住房公積金：是濟貧還是“劫貧”？

　　住房公積金，其設計初衷是通過互助的方式幫助城鎮職工圓住房夢。時至今日，一個尷尬的現實是，高企的房價讓很多低收入者無力購房，還眼看著本就不高的工資不斷被住房公積金“套牢”。加之公積金存繳差距及使用障礙，人們不禁要問，公積金到底是保障，還是福利？是濟貧，還是“劫貧”？是便民，還是“阻民”？

　　是保障，還是福利？

　　1998年，國務院做出《關於深化城鎮住房制度改革的決定》並終止住房實物分配，住房公積金改革的大幕隨之拉開。這項制度設計初衷是建立一項社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，通過籌集、融通住房資金提高居民的商品房購買能力。

　　截至2011年底，全國住房公積金繳存職工達到1.33億人，歷年累計歸集住房公積金4.06萬億元，共有8112萬職工家庭使用公積金圓了安居夢，購房面積達數億平方米。

　　然而記者近日調查發現，由於職工繳存公積金的同時，單位需要配套繳存同等金額，因此許多私營企業主為職工繳納公積金的積極性並不高。而一位公積金管理中心負責人告訴記者，許多外企和效益好的單位都能達到最高上限。

　　以廣州為例，如果按規定的最低工資標准每月1300元和國家要求的公積金最低繳納比重5%計算，廣州人每月公積金最低繳存額為130元﹔如果按收入和繳存上限計算，部分高收入者月公積金存繳額可達9500元左右。兩者相差數十倍。

　　對此，廣州市公積金管理中心黨委書記肖恆光表示，公積金繳納額的差距實質是經濟發展與社會財富分配不均的集中體現，本質是收入不公平。針對“公積金是一項隱性福利，亟待控高提低”的觀點，他表示，“不進行收入分配改革，光堵公積金的口子，那些能發放大額公積金的單位，總能找別的渠道發錢”。

　　是濟貧，還是“劫貧”？

　　誰是住房公積金真正的受益者？

　　高收入者要繳公積金，但他們買房時用不著﹔低收入者也要繳納公積金，但卻買不起房。中部某省會城市的公積金管理中心負責人向記者表示：“按照現行的住房公積金制度，繳納數額最低的和最高的人群都充當了‘雷鋒’的角色，隻有收入居中的人群能夠享受到公積金的好處。”

　　高收入者不缺錢，面對長期沉澱、不斷貶值的公積金卻不能動，縱然心有怨言，也隻好如此﹔但對於一些低收入者來說，既無望買房，又無法用錢，許多人隻好鋌而走險，用非法的方式拿回“合法”的錢。

　　2012年7月，廣州市公安局破獲一起特大非法套取公積金犯罪案件，涉及非法套取公積金3800多起，涉案金額6000多萬元。

　　堵住騙提漏洞固然必要，但騙提現象發人深省。

　　近來，不少城市已在試點公積金增值部分用於廉租房、公租房建設，反哺低收入群體。以廣州市為例，近年來從公積金中提取超過29億元支援保障房建設。

　　但也有人對此持質疑態度，認為動用實為“繳存人私產”的公積金為保障房融資解渴，於情無錯，於理不通。住房公積金作為互助資金，政府有何理由動用這筆錢？

　　是便民，還是“阻民”？

　　即使是切身享受到住房公積金帶來好處的人，也屢屢因“好事不好辦”而不滿。

　　一位購房者告訴記者，要不是實在缺錢，買房寧願選利息高的商業貸款。“商業貸款隻要半個月，公積金貸款全部流程竟走了3個多月！耗得我一點脾氣都沒有了。”

　　除了貸款流程長，公積金繁瑣的提取過程也讓不少人有意見。“商業貸款都可以設置銀行卡自動劃扣，為什麼差不多的步驟，住房公積金就不行，非得本人拿著一堆手續到管理中心去辦理。”一位廣州市民如是說。

　　目前各地正在針對公積金服務不便利、流程過長等問題進行改革。就在2012年12月，廣州和深圳先后出台了針對住房公積金的新措施。

　　2012年12月26日，深圳市住房公積金管理中心宣布，對未曾使用過住房公積金貸款可貸額度的職工本人，在公積金銷戶提取時，實施利息補貼政策，最高按累計支付利息總額的12%給予補貼。補貼方案按照“繳存金額越多，利息補貼越多﹔繳存時間越長，利息補貼額度越高”的原則，從而改變過去公積金存在管理中心“干等貶值”的情況。

　　前不久，廣州也開通了網上公積金服務大廳，市民可在網上辦理提取預登記、貸款進度查詢等業務，下一步還將開通辦理貸款預申請、公積金還款自動劃扣等業務。廣州市住房公積金管理中心主任夏衛兵表示，未來公積金管理將愈發便利，更好服務廣大繳存群眾。

　　人們期待著更多地方能夠在住房公積金管理與使用方面推進改革，使這項民生制度能夠更加利民、便民。（半月談記者 烏夢達 扶慶）

(來源:半月談)