地方財政普遍吃緊 收入倍增計劃能否實現遭質疑【2】

　　擔憂

　　目標能否實現引質疑

　　為實現收入增長目標，各地在政府工作報告中都提出了一些工作計劃和配套措施，不過仍有專家對增收目標能否完成提出了擔憂和質疑。

　　國家信息中心副研究員鄒士年對《經濟參考報》記者表示，很多地方都將居民收入增速高於地方G D P增速作為發展目標之一，這顯然是鼓舞人心的。但是，從當前的狀況來看能夠真正實現的省份可能不會太多。

　　他說，收入的增長與經濟發展和收入分配制度密切相關。從經濟增長來看，全球經濟依舊脆弱，發達國家經濟增長乏力，外部需求疲軟必然影響國內經濟，更直接影響眾多與這些出口型企業相關的中低收入者的收入水平。而國內由於技術創新不足，成本上升，制造業景氣度依然不足，房地產調控繼續從緊，國內經濟增長的緩慢必然影響居民收入水平的提高。

　　“收入分配制度方面，雖然中央加大結構性減稅措施，地方政府也不斷上調最低工資標准，但是如何使措施真正得到落實，使絕大多數中低收入者收入水平真正獲得提高是關鍵。”鄒士年說，對於體制內事業單位人員的工資上漲和落實可能比較容易，但對於廣大企業就業人員，尤其是佔我國就業人口90%以上的中小企業，在經濟復蘇緩慢背景下，工資水平的上漲可能比較艱難。

　　另外，最為重要的是佔人口絕大多數的這些中低收入人群缺乏足夠的財產性收入，僅靠工資性收入很難實現收入的較快增長。鄒士年說，而對於財政轉移性收入，在當前G D P增速放慢，地方政府土地財政收入下降，制造業依然不夠樂觀的背景下，很難會有較大程度的攀升。

　　此外，有專家提出，現在地方財政普遍吃緊，也為居民增收帶來壓力。財政部數據顯示，受經濟增長放緩、企業效益下滑，價格漲幅回落特別是工業生產者出廠價格同比下降，以及結構性減稅政策力度較大等因素影響，2012年財政收入增幅比上年同期明顯回落，1至11月全國財政收入累計增幅比2011年同期回落14.9個百分點，其中稅收收入增幅同比回落14.9個百分點。

　　“誠然，居民收入的快速增長有利於實現經濟增長方式的轉變與經濟可持續發展。然而，為推動地方經濟發展，地方政府面臨事權與財權不相匹配的矛盾。在過去一年經濟放緩和房地產市場調控下，一些地方政府面臨更大的財政壓力。如何有力地實現這一目標呢？”匯豐銀行宏觀經濟分析師孫珺瑋說。