代表委員熱議老齡化問題 養老考驗社會保障

【代表委員名片】

浙江省人大代表、上虞市崧廈鎮祝溫村黨總支書記杭蘭英

浙江省人大代表、浙江大公律師事務所主任李旺榮

浙江省政協委員、台州市政協副主席張蘊華

浙江省政協委員、浙江中匯稅務師事務所有限公司總經理袁小強

【報告摘要】圍繞提升居民養老服務水平，實施城市社區“居家系列服務惠民工程”，新增各類養老機構床位數1.8萬張，為7500戶殘疾人家庭實施無障礙改造。

養老問題困擾萬千家庭，也在考驗社會的保障機制。

今年兩會，不少代表、委員的建議、提案都提到了如何應對老齡化問題。如何讓老人過上幸福的晚年，讓子女能減少一些負擔，代表、委員紛紛出謀劃策。

養老——

加強扶持減負擔

【百姓故事】34歲的陳亮在杭州一家房產公司工作，父母在東陽農村老家，上有老、下有小的他直呼有點吃不消。“我們夫妻倆每月工資加起來8000多元，養孩子每月花去1000多元，還房貸4000多元，每月開銷3000多元，根本不夠用。”陳亮感嘆。

陳亮父母參加了農村養老保險，年過六旬，每人每月能拿90元的養老金，“這點錢隻能買點米，所幸父母現在身體還可以，能打打小工，等年紀再大些，真不知道該怎麼辦。”

【熱點數據】據統計，截至2011年末，全省60歲及以上老年人口823.23萬人，佔總人口的17.25%。預計到2015年，60歲以上老年人口將達991萬，佔全省戶籍人口的20%以上。

【代表委員解讀】說起老齡化，杭蘭英感受很深，“我們祝溫村1800多人，60歲以上的老人就有500多人，相當於三四個人就要養一個老人。”每年的節日慰問，她都會走訪村裡的老人，因為不少年輕人外出工作或經商，不少老人隻能在家獨守，“崧廈鎮11萬人口，隻有一家能容納50位老人的敬老院，所以空巢老人也隻能在家待著。”

杭蘭英建議，政府可選用一些較大的農民住宅，讓老人群居，食宿集中，互助養老，“同一個村的，畢竟熟悉些，身體好的還能照看身體不太好的。”她認為，政府應出台扶持政策，支持這種養老模式。

還有代表、委員提出，雖然我省新型農村養老保險已經基本做到全覆蓋，但由於城鎮化的推進，農村已經告別了過去自給自足的自然經濟，物價、供需關系等直接影響農村老人的生活，幾十元的養老金無疑是杯水車薪，希望能打破城鄉二元的養老保險制度。

“基本養老金要改變隨意性較大、依靠政府臨時性決策進行調整的弊端。”張蘊華補充說，希望能盡早出台“基本養老金正常調整實施辦法”，對調整依據、調整方式、資金來源、特殊問題處理等作出系統的安排，形成較為科學的基本養老金調整制度，使退休人員保持生活水平不下降，分享經濟社會發展成果。

醫老——

民間資本需引入

【百姓故事】寧波人董琴琴的老父親因中風造成偏癱，腿腳無法行走，看著母親照顧父親累到住院，董琴琴萌生了將父親送進養老院的念頭，但是打了10多個電話，均被告知“不接受生活不能自理的老人”。董琴琴不解地說：“如果老人在家能養活自己，又何必送到養老院呢？”

【熱點數據】至2011年底，我省各類養老機構總床位約20.6萬張，每百位老人擁有床位2.5張。如今，近一半的養老機構是助養型，即隻接收自理老人或以接收自理老人為主，基本不接收失能老人。

【代表委員解讀】第一代獨生子女逐漸步入而立之年，“421家庭”(家庭中包括夫妻雙方父母四位老人、夫妻二人、未成家的孩子一人)越來越多。我省曾作城鄉老年人口狀況抽樣調查，結果顯示，我省城鎮老年人有入住養老機構意願的超過16%，但一床難求的情況普遍存在，特別是護理型床位更是難上加難。

“政府工作報告指出，2013年要新增各類養老機構床位數1.8萬張，我覺得這個數字有點偏少。”張蘊華直言，在完善養老服務體系中，數以百億計的建設資金僅依賴政府財政包攬是不現實的，民營資本應該成為我省養老機構的主力，關鍵是政府要制定和完善更積極的扶持和激勵政策。

袁小強對此表示贊同。“在政府的引導下，民間資本能更好地細分不同的養老需求，如對失能老人，可以專門建設醫養結合的養老院。”他還建議，希望對於具備康復醫療條件的民辦養老機構，應與公辦養老機構一視同仁，納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍，並對其醫護人員在職稱評定等方面也採取相同的政策。同時，醫療機構也要向養老事業投入一定資源，如鼓勵各地興辦老年病專科醫院、老年康復中心、臨終關懷醫院，在精神病治療機構中設置一定比例的老年病床位等。

還有一些代表、委員提出，護工素質良莠不齊也是一個不容忽視的問題。李旺榮認為，在促進我省公益性養老事業發展的同時，應該建立和培訓一支高素質的護工隊伍，並在我省相關職業院校增設養老服務專業的課程，開設養老管理、醫學、護理、營養和心理等專業，從整體上提高養老服務從業人員的業務技能和服務水平。

樂老——

精神關愛不可缺

【百姓故事】家住蕭山的劉金泉是一名退休工人，夫妻倆每個月的退休工資有三四千元，養活自己綽綽有余。但是女兒在北京工作安家，讓老兩口覺得很孤單。“想女兒了，隻能打打電話，現在她有了孩子，一年隻能回家一兩趟。”劉金泉說著，淚眼婆娑。

【熱點數據】有機構針對老年人群進行精神狀態調查，保守估計約有10%至15%的老人患有不同程度的心理問題，四成老人感到孤單。

【代表委員解讀】“每次去走訪的時候，一些老人拉著我的手，說個不停。”杭蘭英深有感觸地說，“希望子女還是能多回家看看，多關心父母。”

一些代表、委員分析，如今的很多老年人都有一定的購買能力，所以民間資本可關注老年人的精神文化需求，開發適合老年人特點的產品，豐富老年人的精神文化生活。

袁小強的不少朋友是做企業的，具有較為敏銳的嗅覺，他對開發老年產業表示贊同。他認為，政府、民間組織要做好監督，無論是養老服務機構和老年產業，都要建立起監督機制，作出評估，可設立監督熱線，隨時接受投訴。

李旺榮建議，小家庭的碎片化已經不能滿足老年人的精神需求，社區居民因彼此熟悉，就地養老，能增強老人的幸福感，所以應讓全社會樹立社區養老、助老、愛老的意識，“政府應對社區養老事業直接投資，幫助社區建設必需的養老配套設施，還應把建設社區養老機構及設施作為一項考核內容，進一步規范和完善社區養老事業。相關部門要鼓勵、調動社區的積極性，可以把社區內現有閑置房改造成老年公寓或老年活動中心，在節約社會成本的同時，推動社區養老事業的發展。”