韓長賦：農民人均純收入每年需增7%左右

　　“發展多形式適度規模經營、培育新型經營主體”

　　據韓長賦介紹，明年農業農村經濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產量穩定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上。

　　為期兩天的中央農村工作會議12月22日在北京閉幕，會議討論了《中共中央、國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見(討論稿)》，特別強調要“積極創新農業生產經營體制機制”。(詳見12月23日早報A4版《中央農村工作會議傾力惠農》)

　　12月23日，新華社發表了農業部部長韓長賦對中央農村工作會議精神的解讀文章。韓長賦指出，完善新型農業經營體系，要穩定農村土地承包關系，以家庭承包經營為基礎，按照依法自願有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

　　按新華社22日的新聞稿，中央農村工作會議提出，“當前和今后一個時期……要‘守住一條底線’，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要‘抓住兩個關鍵’，即著力培養新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場﹔著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接。”

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田稱，“不能限制或者強制農民流轉承包土地”的提法，是這次會議的一個亮點之一，說明中央政府更加重視農民的意願，更加重視農民的自主選擇。

　　此外，鄭風田還指出，此次會議的另一亮點是，提出培育新的農村經營主體，“過去提聯產承包，現在提家庭農嘗龍頭企業，過去不太提的。等於說地位上升”。

　　“農民人均純收入每年需增7%左右”

　　過去九年，中央一號文件連續聚焦“三農”問題(農業、農村、農民)。“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件。外界眼下普遍預期，2013年中央一號文件有望連續第十年聚焦“三農問題”，農業經營體制、農村社會化服務或被文件提及。

　　據韓長賦介紹，明年農業農村經濟工作的總體要求是，以確保國家糧食安全和重要農產品有效供給、促進農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，千方百計使糧食產量穩定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上。

　　中央農村工作會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，並力爭超過。韓長賦說，十八大提出2020年城鄉居民收入比2010年翻一番，意味著農民人均純收入每年需實際增長7%左右。

　　按韓長賦的解讀，保持農民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入、促進工資性收入增長。他還提到，要增加財產性收入和轉移性收入，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

　　土地流轉的“底線”

　　關於“城鄉發展統籌”，今年的中央農村工作會議提出，“當前和今后一個時期，要進一步加大力度……加快推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉要素平等交換，有序推進農業轉移人口市民化，維護好農民合法權益。”

　　中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員張曉山認為，城鎮化的發展最主要的是城鎮產業的發展，要更加注重農業轉移人口的市民化，讓其享有和城市居民同等的社會保障和福利等。

　　張曉山還提到另一個問題，即城鎮化中，土地的城鎮化快於人口的城鎮化，“城鎮化往往是把農民的土地拿過來。”過去的城鎮化中，產業並沒有發展，生產力並沒有提高，單位土地的產出沒有增長，城鎮化后農民的土地往往是被投機等升值。

　　22日閉幕的中央農村工作會議一提出，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　對農村土地流轉制度的改革方向描述，學界各有側重。

　　“土地承包制對農民的城市化既是一種約束，也是一種保護。這個制度是不能動搖的。”三農專家、華東理工大學社會與公共管理學院教授曹錦清認為，承包制在一定程度上制約了農業的集約化發展和農村土地流轉，但農民合法權益的保障，最終要依賴土地承包權，在資本進入農業的時候，農民可以依靠承包權約束資本的行為。

　　中國鄉村建設院院長李昌平也說，農業經營體制改革，一定要限制土地流轉，“土地應該在農民內部優先進行流轉，要流轉給會種地的農民，實現集約化、專業化經營，農民應該組織起來成為農村農業發展的主導。”

　　上述觀點與官方的政策取向並不沖突。農業部確定，明年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地准入制度。

　　來自國土資源部的數據顯示，截至10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒証率達到86%。

　　解決“誰來種地”

　　關於農村改革，從中央農村工作會議會后新華社所發的通稿看，其在明年的四項任務中排名第三，具體提法是，“繼續深化農村改革，積極創新農業生產經營體制，穩步推進集體產權制度改革，加快推進其他各項改革。”

　　韓長賦21日在全國農業工作會議上說，當前佔農民工總量60%以上的新生代農民工不願意回鄉務農，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。

　　韓長賦說，我國農業發展真正到了從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式真正到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。今后將以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

　　對此，李昌平認為，農業的專業化、集約化發展，需要一種三位一體的基本的農民組織，“農民組織，第一發展經濟，第二負責村庄建設，第三維護社會治安，維持社會秩序”，在此基礎上，以專業合作社作為補充。

　　“專業合作社可以跨村，可以作為農業集約化發展的補充，其組織化程度越高，對市場價格的調控能力就會越強，可以避免無序競爭、農產品價格的大漲大跌。”李昌平認為，農產品價格穩定和質量保証，都需要農民組織起來。

　　張曉山還提醒，中國各地情況不同，資源及農業發展的歷史進程也不一樣，不可能用一種模式去發展農業農村。

　　“各種農業經營形式出現之后，社會相應地要發展各種服務體系，包括涉農企業、合作社協會、國家公益性的推廣體系，這樣能夠使經營主體得到相應的社會化服務，才能夠進入市懲市場更好地對接。”張曉山說。

　　“需要注意的是，土地規模經營發展速度要與當地二、三產業發展水平、農村勞動力轉移程度相適應。”韓長賦表示，“我們鼓勵工商企業投資農業，為農戶提供產前、產中、產后服務，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地，要防止土地‘非糧化’、禁止‘非農化’。”