專家：實現“美麗中國”需10萬億環保投入保証

　　原標題[“美麗中國”10年需10萬億環保投入]

　　建設“美麗中國”，需要加大環保投入。專家最新研究表明，要想實現“美麗中國”，環保方面的投資至少要提高到GDP佔比的3%，未來10年大概需要10萬億元。資金來源除了政府收取的各種稅費，更重要的是要拉動社會的投資。按照“誰污染、誰治理”的原則，高耗能、高污染企業必須承擔減排責任。

　　作為高耗能、高污染企業的電力、石化央企負責人則紛紛向《經濟參考報》記者表示，行業減排技術上可行，但經濟上還需提供價格調整、財政補貼、稅收優惠等政策。

　　“美麗中國”需10萬億環保投入保証

　　在P M2 .5和灰霾成為今年兩會 “熱詞”的同時，其間披露 的《2013年中央和地方預算報告》顯示，2012年中央預算安排節能環保支出1998.43億元，增長23 .1%。比對《2013年國民經濟和社會發展計劃報告》，據初步核算，2012年國內生產總值519322億元。也就是說，單就財政而言，2012年的節能環保投入佔當年GDP的比重僅為0.38%。

　　環保部環境與經濟政策研究中心 副主任原慶丹告訴《經濟參考報》記者，從2007年開始，我國環保財政投入佔G D P的比重呈現逐年上升的趨勢，但與注重環保的發達國家相比，我國環保財政支出的相對規模還偏低 。2007年2011年間，我國環保財政支出的G D P佔比最高達到0 .61%，僅接近美國1990年的水平。

　　“這意味著，不僅是政府，企業、居民等社會各方都要加大對環保 的 投 入 。 ” 全 國 工 商 聯 環 境 商會 會 長 文 一 波 對 此 表 示 ， 盡 管 過去 幾 年 我 國 環 保 投 入 逐 年 增 加 ，但佔比始終在2%以內。從全球經驗 看 ， 當 經 濟 發 展 到 一 定 階 段 ，要 想 保 持 較 好 環 境 質 量 的 話 ， 環保投入佔G D P的比重一般不能少於2%。

　　文一波解釋說，一方面，中國的工業結構中，重化工佔比較大，產生的污染物較多，治理污染要投入更多的錢﹔另一方面，政府的環境 欠 賬 也 較 多 ， 整 體 環 境 質 量 較差，即使每年投入佔比達到2%，環境質量也不可能快速改善。

　　“中國過去10年的環保投入大致在3萬億到3 .5萬億之間。”中國科學院科技政策與管理科學研究 所 副 所 長 王 毅 接 受 《 經 濟 參 考報》記者採訪時說，要想實現“美麗中國”，環保方面的投資至少要提高到3%。據測算，按照經濟增長率和環保程度，未來10年環保投入大概需要10萬億元，其中中央 政 府 投 入2萬 億 元 ， 平 均 每 年2000億元。

　　石化電力央企減排“要政策”

　　對於未來10年10萬億元的環保投資，王毅認為，資金來源除了政府收取的各種稅費，更重要的是要 拉 動 社 會 的 投 資 。 按 照 “ 誰 污染、誰治理”的原則，高耗能、高污染企業必須承擔減排責任，需要法律約束。

　　中國石化四川維尼綸廠副廠長嚴紅接受《經濟參考報》記者採訪時說，該廠是中國大陸最大、世界第二的醋酸乙烯生產企業。“十一五”期間，該廠環保投入達到1.92億元左右，2011、2012年又加大投入至3 .336億元，“十二五”期間可能還要再投資3個億用於環境保護。

　　“這肯定會對企業成本帶來影響。”嚴紅說，環保成本大方向上是增加了，但從長遠來看還是劃算的，比如該廠每年都要繳納一定數量的排污費，其中60%是氮氧化物，如果投入2 .3億元治好了氮氧化物，不僅少交或不交排污費，同時還可以得到政府的獎勵。這樣算就劃算了。

　　“如果把目前國內成品油全部升級為歐V標准的清潔度……城市空氣中的P M2 .5至少減少40%以上。”今年兩會期間，中國民間商會副會長劉滄龍等28位全國政協委員聯名提案“關於提高我國汽柴油質量標准”中稱，石化行業如若長期不肯增設足夠的脫硫設備，在全 國 范 圍 內 滿 足 國 和 國 標 准汽、柴油的質量標准，時間將會拖得更久。

　　2010年，國際清潔交通委員會在《中國機動車排放控制措施評估》報告中指出，根據亞洲開發銀行進行的一項研究，對典型中國煉廠來說，將柴油硫含量從350ppm (相當於國三標准)降低至10ppm (相當於京五標准)，成本增加額為0 .11人民幣/升。

　　上述提案對此建議，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則，合理確定成品油價格。或者借鑒北京油品升級機制的經驗，政府提供補貼，消費者承擔部分價格 上 漲 ， 煉 油 企 業 消 化 一 部 分 成本。

　　中 國 石 化 茂 名 石 化 公 司 總 經理 余 夕 志 則 呼 吁 ， 盡 快 出 台 成 品油 優 質 優 價 或 優 質 減 稅 政 策 。 建議 國 家 在 北 京 、 上 海 、 廣 東 、 江蘇 等 四 省 市 執 行 優 質 優 價 政 策 的基 礎 上 ， 對 於 質 量 高 於 國 家 統 一標 准 的 ， 實 行 減 免 消 費 稅 政 策 ，以 減 輕 煉 油 企 業 在 質 量 升 級 上 的成本壓力。

　　除了石化行業，火電行業也被視為“傳統排放大戶”尤其是大氣污染物重點排放源。河北省工商聯常委石克榮告訴記者，一個中等電廠每年燒大約330萬噸標准煤，排出六七萬噸二氧化硫。而一輛排量2.0L的小汽車跑100公裡，隻排出2 .9克二氧化硫。中國電力投資集團公司董事長陸啟洲則告訴《經濟參考報》記者，我國是個產煤和用煤大國，51%的煤炭用於發電，煤炭的高效清潔利用是個大問題。

　　“火電排放標准要達到甚至超過世界上最先進的歐盟標准，在技術上是完全做得到的，關鍵是在經濟上怎麼適應它。要把環保成本納入能源價格體系中去。”陸啟洲表示，“脫硫、脫硝、P M2 .5減排加起來，1度(即千瓦時)電沒有3分錢是做不到的。”

　　專家稱漲價應避免“全民買單”

　　今年春節前夕的國務院常務會議決定加快油品質量升級。會議指出，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，並完善對困難群體和公益性行業補貼政策。

　　國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛則告訴記者，政府在產業綠色轉型中，應當通過能源資源價格形成機制、環境稅費、資源稅等經濟激勵機制，實現“兩個內部化”，一是企業節能減排的外部效益的內部化，二是高耗能、高污染企業的外部成本內部化。

　　然 而 ， 多 位 專 家 反 映 ， 由 於能 源 價 格 並 未 完 全 市 場 化 ， 電力 、 石 化 行 業 環 保 成 本 的 價 格 傳導 並 非 一 帆 風 順 ， 油 價 、 電 價 容易 面 臨 “ 逢 漲 必 反 ” ﹔ 水 、 電 價格 調 整 的 聽 証 會 的 “ 逢 聽 必 漲 ”也飽受詬病。

　　“電價、油價需要合理的價格核定機制，不能把治理污染的成本全部轉嫁到老百姓身上。”環保部副部長周建接受《經濟參考報》記者獨家採訪時表示。

　　周建說，無論是應對灰霾天氣還是全球變暖，我國提高能源利用效率的空間還是挺大的。未來雖然每度電、每升油的價格上漲了，企業、居民可以通過節約能源來減少生活成本。“不要隨便用‘推高物價，導致通脹’的說法，綁架資源環境的價格改革。”他強調。

　　除了價格政策，王毅提醒說，環保投入的成本分擔有好多辦法，比如投資政策、補貼政策、稅收政策。

　　環 保 部 環 境 規 劃 院 大 氣 部 主任 助 理 雷 宇 則 認 為 ， 電 力 行 業 面臨 “ 市 場 煤 、 計 劃 電 ” 的 政 策 性虧 損 困 境 ， 而 “ 兩 桶 油 ” 位 居 中國500強的利潤額前列，“油企哭 窮 是 沒 有 道 理 的 ， 油 品 質 量 升級 的 成 本 ， 也 不 像 石 化 行 業 說 的那麼高”。

　　“無論是政府補貼還是稅收減免，最終還是要攤到廣大納稅人的頭上，這種‘全民買單’的做法，未來是要盡量避免的。”雷宇對此建議，對於石化行業，油品升級成本可以部分傳導到車主，因為車主也要遵循“污染者付費”原則﹔對於火電行業，由於大部分用電量來自工商企業，加大企業成本比加大居民個人成本更易於操作。

　　記者從中國環境與發展國際合作委員會獲悉，“中國實現‘十二五’環境目標機制與政策”課題組已向中國政府建議，積極推進資源性產品價格改革﹔健全污染者付費制度，逐步建立環境全成本價格機制。據環保部介紹，國合會曾向中國政府領導層與各級決策者提供前瞻 性 、 戰 略 性 、 預 警 性 的 政 策 建議。