北京三招指向出租車企業：經營從無期改為有期

　　2011年11月5日早上，德勝門橋底出租車交接班處，停放著大量出租車。資料圖片 周崗峰 攝

　　車輛經營期從無期變有期，引入退出機制

　　日前，北京市政府出台《關於加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》。《意見》從出租定位、體制機制、運營模式、政府監管、企業主體責任等方面，提出了“一攬子綜合措施”，以提高出租汽車行業運營服務水平。其中最引人關注的是多項改革措施直指出租車企業，包括車輛經營期從無期改為有期﹔推行出租汽車企業專營制度﹔制定承包金改革措施，控制企業利潤水平，建立淨承包金動態調整機制等。

　　在北京市交通委新聞發言人李曉鬆看來，此次出租車改革已觸動了“根上的問題”。

　　如果可以減少份子錢，我每個月就可能增加相應的收入，可是如果公司不再負擔油補、車險等費用，還是不合算。現在有個大事故，公司還能負擔80％保險費，如果自己保險，這費用就得自己擔著，風險太大。可適當調整份子錢，同時提高起步價。如果激勵得當，出車能賺錢，司機們還是願意出車的。 ——金建出租公司司機李師傅

　　改革的目的是解決打車難。解決打車難有兩條途徑，一是降低需求，二是提高運力。目前北京已沒有條件放量投入出租車。如果確定要增加出租車數量就是一步臭棋。提高運力可以先向現有資源挖潛，如果把單班全部改為雙班，可提供至少20％運力，現在市場中雙班車比例才佔不到40％。 ——某出租車公司經理

　　北京市現有出租汽車企業252家

　　營運車輛6.6萬輛

　　從業人員10萬多人

　　日均客運量190萬人次

　　年客運量約7億人次

　　通過一至兩年的努力，實現中心城高峰時段出車率不低於80%

　　拒載等嚴重服務質量問題的有效投訴率降至萬分之一以下

　　投訴處理率將達到百分之百

　　1 出租車經營從無期改有期

　　經營期改為6年，期滿考核不合格將縮減車輛指標甚至退出

　　北京市交通委新聞發言人李曉鬆表示，此次新增的出租車經營期與出租汽車報廢年限一致，並推動存量出租汽車逐步明確經營期限。從而使企業經營車輛從無償、無期限轉為無償、有期限、有考核、有退出。

　　據李曉鬆介紹，北京市出租車的經營權歸政府所有，政府無償向市場配置。在2000年，政府重申，任何單位和個人不得未經經營許可私下轉讓，更不允許有償轉讓。不過，以前政府並沒有明確經營期限。

　　李曉鬆表示，“無期改有期”，將針對新增出租車和現有6.6萬輛存量出租車分別實施。新增出租車經營期與出租汽車報廢年限一致，報廢期將由過去8年改為6年，也就是說經營期為6年。而存量車的經營期將在車輛更新時逐步調整。

　　《意見》還提出要制定出租車客運行業的准入、考核和退出機制，明確出租汽車企業經營和駕駛員從業的准入退出等條件。

　　李曉鬆說，等到車輛更新時，如出租車企業想要繼續從事這個行業，就將全部進行考核，考核合格則可繼續，考核不合格就將縮減車輛指標甚至可以退出。“我們要留優質資源，干得不好您到別處發財去，咱傷不起。”

　　【點評】

　　交通專家、中國道路運輸協會秘書長王麗梅：這個政策我很贊成。如果企業拿到車了都無期經營，就會讓企業產生惰性，不會積極主動去考慮怎麼提高服務質量為市民服務。現在經營期改為6年，會讓企業有壓力，有緊迫感。因為企業要是干得不好，經常遭投訴，就會被縮減指標甚至退出這個行業。這就促使企業必須在怎樣做好服務上多做文章。

　　2 出租車企業不能再“兼職”

　　今后將逐步推行出租汽車企業專營制度

　　出租車企業在從事出租車經營之余，還從事車輛租賃甚至做餐飲、房地產，這種情況今后將被禁止。根據《意見》，今后將逐步推行出租汽車企業專營制度。

　　“所謂專營，就是出租車公司隻能干出租汽車服務，不允許把其他業務納入其中。”北京市交通委新聞發言人李曉鬆說，有的出租車企業不隻干出租車服務，還包括車輛租賃等其他業務，使得賬務混亂，到算賬時又是一筆糊涂賬。

　　李曉鬆說，這樣就能保証出租車企業是真正全心全意從事出租汽車行業客運服務，完善勞資管理、財務管理等。為市民提供更好的服務，這就必須要專營。像一個集團公司旗下既有出租車經營又包括其他業務，這就應該單獨有一個出租車公司，獨立出來，和其他業務不摻和，所有財務核算也就好監管了。

　　記者從首汽集團了解到，目前在城市出租車運營方面，有首汽集團第三運營分公司、第四運營分公司、第五運營分公司和首汽友聯公司，這4個公司都是專門從事出租車運營。

　　【點評】

　　王麗梅：出租行業需要專業，也需要專營。這樣可以讓企業更加一心一意地做好服務。

　　當然，現在很多出租車公司還兼有其他業務，要想實現專營，可通過分拆，或在公司下設專門出租車公司，其他業務再成立其他公司，互不牽扯，財政也獨立。都說出租車企業是暴利，這得拿出証據，但以前究竟盈利多少大家並不知道。通過成本核算來看究竟盈利了多少，所以專營是第一步。

　　3 淨承包金標准定期公布

　　份兒錢不再包括社保、油補等，企業利潤水平將被控制在“微利”

　　出租司機的份兒錢今后有望降低，而出租車企業的利潤水平將被控制在“微利”。

　　《意見》提出，要改革完善承包金制度，制定承包金（份兒錢）改革措施，明確淨承包金含義，規范企業成本核算，控制企業利潤水平。建立淨承包金動態調整機制，定期公布淨承包金標准，合理提高駕駛員收入水平。

　　在外界看來，不需要巨額資金投入、不需要高科技含量支撐的出租車企業，成為公認的暴利行業，也在於份兒錢太高。此前多位出租車司機及專家建議，與其漲租價，不如把司機份兒錢降低。

　　昨日，北京市交通委新聞發言人李曉鬆談到出租車企業利潤時表示，出租車行業涉及百姓出行而且又是民生服務窗口行業，“不允許有暴利。”

　　李曉鬆說，涉及老百姓衣食住行的企業，不能以利潤為最大目的，單純追求利潤最大化。“有微利、能穩定、可持續”，將是出租汽車行業今后要轉變的方向，“在這個行業，我們想說，我們是為老百姓服務的，既然你進來，就全心全意，為老百姓服務，你要想發大財，想暴利，對不起，這個行業沒有。”

　　相對於以前出租車企業的亂賬，在逐步推行專營后，將更便於摸清賬目和盈利狀況，繼而控制企業利潤水平。

　　對於淨承包金，李曉鬆解釋，司機每月都要給公司交承包金，像單班車司機份兒錢是5175元，然后公司再往司機卡裡返還一部分，包括崗位補貼545元，社保712元，油補520元，那麼扣除這些剩余的3000余元就是淨承包金。

　　據李曉鬆介紹，今后出租車公司必須要把涉及駕駛員利益的，比如承包金多少，都得向駕駛員公示，讓司機明白，以保証企業不得侵害駕駛員的權益。

　　【點評】

　　王麗梅：對於控制出租車企業利潤水平，水平達到多少才要控制，如何控制，各公司是否一樣，還需明確。另外，在利潤標准上，是根據社會平均利潤率來定，還是考慮出租車行業更辛苦，標准可以提高？

　　如果出租車企業利潤水平高，在調整承包金基礎上，還建議把錢投入在提高服務質量上，比如車輛更新、內飾翻新、司機培訓等，這樣也能更好為市民服務。對於公布司機的承包金也很有必要，因為新車舊車不一樣，返還的錢又是打到卡裡的，社保費也會根據社平工資調整，因此需公示讓司機更清楚自己該交多少錢，實際交了多少錢。

　　■ 關鍵詞

　　【增運力】

　　今年郊區縣增800純電動車

　　全市將建立出租車總量動態調控機制，盤活存量出租車並適度增加車輛，主要服務於預約叫車和保點運輸服務。

　　新增車輛將實施特許經營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優配置給企業，採取特許經營方式。對服務質量高、經營狀況好的出租汽車企業可以適當傾斜。此外，通過調增雙班車，提高出車率和適度增加出租車輛投放等措施，增加運能。今年郊區縣將增加800輛純電動出租車，2014年和2015年將投放總量達1000輛左右的純電動出租車。

　　【調租價】

　　出租企業不得趁調價漲份錢

　　《意見》提出要理順出租汽車租價體系，建立租價油價聯動動態調整機制、出租汽車運營激勵措施，增強出租汽車行業吸引力，提高交通高峰時段出車率，有效調節交通出行需求。

　　理順租價體系，將綜合考慮出租車在城市客運結構的定位、消費水平、出租車供需關系等，合理地建立價格結構。此外，也要考慮高峰時段、夜間、惡劣天氣等各種因素。李曉鬆明確表示，這次租價調整所有增長的收益全部轉給駕駛員，不允許出租車企業借此上漲承包金。出租車調價方案應該很快就會公布。

　　【監管】

　　出車率低面臨階梯性處罰

　　除了制定出租車企業和司機的准入、考核和退出機制，還要建立責任追究制度，對主體責任不落實、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價、繞路等違法違章行為嚴重、服務質量低劣多發的企業，視其情節輕重，依法給予階梯性處罰。

　　李曉鬆說，階梯性處罰包括削減車輛指標，直至逐出這個行業。對違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴重、服務質量低劣被列入服務質量信譽“黑名單”的駕駛員，5年以內不得在北京從事出租汽車運營服務。

　　建立起符合出租車運營特點的高出車率、低違章率、低投訴率激勵約束機制和服務規范管理辦法，合理安排駕駛員運營和交接班時間。

　　【電話叫車】

　　京將制定電召服務管理辦法

　　李曉鬆說，此次出租車改革的一大亮點是改變“中國式打的”模式，在全市推廣電召服務模式，建立統一特服號碼的調度平台。

　　北京將制定電召服務管理辦法，實行出租汽車調度中心備案監管。加強電召服務的考核、監督與查處，對未達標者依法進行處罰。倡導預約叫車承諾制度，提前4小時預約叫車成功率達到99%。

　　此外，北京市還計劃在城市中心區和人流密集的地方建設調度站、揚招站和專用停車位。調度站、揚招站運營維護費用由市、區兩級政府購買公共服務方式辦理。