歐初裁對華光伏征稅11.8% 終裁前中歐繼續談判

中歐光伏產品貿易爭端·新聞鏈接：中國光伏產品遭歐盟“雙反”調查

歐初裁對華光伏征稅11.8% 終裁前中歐繼續談判（網絡配圖）

《經濟參考報》記者布魯塞爾獲悉，當地時間6月4日下午4時許，歐盟委員會貿易委員德古赫特(K arel de G ucht)宣布，將從6月6日至8月6日對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

這一結果明顯好於此前外媒披露的情況。據報道，德古赫特在此前提交歐盟成員國的方案中，建議從6月6日起對中國光伏產品征收平均稅率高達47.6%的臨時懲罰性關稅，征稅時間為六個月直至終裁發布。

接近案件的業內人士指出，歐盟18個成員國在投票中表示反對，此后歐委會內部意見似乎也出現了分歧，這都給力推征稅的頑固分子———德古赫特帶來了很大壓力，也顯示出他的征稅建議案不得人心。可能是迫於各方面的壓力，德古赫特最終做出小幅讓步，將前兩個月的臨時稅率降至11.8%。

“大部分歐盟成員國不支持征稅，此次以較低的一個稅率作為緩沖，可能是歐委會在各方面壓力下的一個讓步，而且在接下來的兩個月時間內，也不排除以進一步談判解決光伏雙反問題。”光伏企業律師代表、英利綠色能源法務總監樊振華在得知結果的第一時間接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

然而，初裁的轉機顯現，對我方來說，並不意味著光伏案的最終勝利。“臨時性關稅的稅率越低，對企業的影響必然會越小。但是任何水平的稅率都會不可避免地增加成本，這對於中國光伏企業而言都是不利的。”樊振華稱。

而且，歐盟初裁決定對我國光伏產品征收反傾銷稅，那麼從初裁之日起到終裁的這半年，歐洲進口商需要繳納相應的保証金或者銀行保函。業內稱，這勢必造成中國光伏產品價格上漲，將嚴重影響進口商的積極性，屆時中國光伏企業向歐洲出口的壓力會很大。

歐洲的光伏產品進口商此前稱，若僅征收15%的關稅，就可能使歐洲的光伏產品需求減少85%。可再生能源產品進口商、比利時企業C leantecT ra d e的 首 席 執 行 長W o u te rV erm eersch則表示，如果懲罰性關稅人為提高了價格，那麼歐洲的光伏市場就會陷入停滯。

此外，根據程序，歐委會將在兩個月后發布反補貼初裁，並將於今年12月做出雙反終裁，在這半年之內，中歐雙方仍將就價格承諾方案，以及可能涉及到的通信案等內容繼續展開談判和博弈。

事實上，從去年歐盟對我國光伏產品雙反調查正式立案，就叩響了扳機。對於中國政府、商會、企業來說，半年多來持續與歐磋商談判，這就是一場戰斗。尤其是最近一個月，溝通談判更為密集。就在初裁結果宣布的最后一刻，國務院總理李克強3日晚應約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話。他表示，中國政府高度關注當前中歐關於光伏產品的貿易爭端。此案涉及中國重大經濟利益，如果處理不好，不僅會嚴重損害中方利益，也必然會傷及歐方利益，影響中歐合作大局。商務部也於4日中午在北京再次敦促歐方慎重裁決。

然而初裁並非博弈的結束。繼機電商會代表中方與歐委會進行的價格承諾首輪談判破裂之后，中方仍將在未來就價格承諾與歐方展開艱苦談判。“目前，雙方可以達成共識和一致的是，在初裁的基礎上，還會繼續展開談判。”知情人士透露。歐委會發言人日前也在郵件中回應《經濟參考報》記者稱，正式的談判將在初裁結果發布之后展開。

更值得注意的是，中歐此次貿易糾紛的形勢非常復雜，硝煙彌漫的戰場籠罩層層迷霧。無論是商務部專家，還是受邀赴歐盟談判的中國行業商會，以及光伏企業，都反映歐盟在反傾銷程序上、決策上不透明。

在顯露於表面的劍拔弩張之下，一個更加長遠的謀篇布局也在暗流涌動。《經濟參考報》記者日前從接近光伏案人士處獲悉，歐委會反補貼調查已經完成，下月將向成員國提交報告並進入投票程序。預計將於8月發布反補貼初裁，如果有充分的証據証明補貼指控屬實，歐盟可以征收臨時反補貼關稅。

“在這一輪反補貼初裁前的投票中，歐委會肯定會提前更加努力地對成員國做更多的游說工作，因為歐委會急需挽回上次投票所丟的顏面。此輪投票的形勢會更加復雜，中歐在接下來幾周的磋商也會產生很大的影響。”布魯塞爾一位知情業內人士分析。

值得特別關注的是，此案中，歐委會暗中布局，適用低稅規則以規避“雙重救濟”，實為長遠打算，意在鋪平制裁所謂“中國補貼”的貿易保護之路。資深業內人士指出，與單純指向企業的反傾銷不同，反補貼針對的是中國政府和企業，終裁一旦發布就証明從法律的層面確認了中國產品的競爭優勢不單來自低價還源於不公平的補貼這個事實。這對中國的經濟制度是沉重一擊，政治意味更濃。

中歐之間曾有過不少貿易摩擦，但此次光伏案無論從涉案金額、產業類型還是從影響面看，都是前所未有的。據初步測算，光伏電池產品涉及中國企業200多億美元的出口，佔2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。也因為該案涉及的是被多國視為未來經濟引擎的世界戰略性新興產業，目前中歐光伏案進展備受各界關注。

業內人士指出，這是一場中歐光伏業的正面交鋒，也是中歐之間就經貿、投資領域的全面博弈。可以說真正的較量才剛拉開帷幕。事實上，歐盟早就表露出想把光伏和通信設備案捆綁起來談判，甚至將中歐投資協定、中歐自貿區協定等內容都捆綁在一起，以實現其直擊中國經濟體制、讓中國開放更多市場的深層次目標。