專家稱隻有頂層設計才能彌合養老金雙軌制差距

　　當前，我國的養老保險已經實現了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。這種差別是如何形成的，到底有多大，怎樣才能彌合？

　　隨著改革開放的逐步推進，從1985年起(少數地區從1984年起)，各地紛紛開展了重建養老保險社會統籌制度的試點。1991年，國務院頒布了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，在全國建立養老保險社會統籌制度。由此，逐步形成了養老金的“雙軌制”。

　　中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中介紹，改革開放之前以及改革開放初期，機關事業單位人員和企業職工退休金基本沒什麼差別。

　　“雙軌制”形成后，機關事業單位人員退休后按退休前工資的一定比例發放，並與在崗者工資增長挂鉤。多數退休者退休金一般不低於退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業技術職稱者大多在80%以上。

　　而企業退休職工領取的基本養老金參照的主要是社會平均工資。由於大批非正規就業和中低收入者的存在，社會平均工資一般低於正規就業人員的平均工資。由此，機關事業單位和企業退休人員的養老金差距逐漸擴大。

　　北京大學國家發展研究院近日發布的“中國健康與養老追蹤調查”顯示，新農保的養老金中位數為每年720元、城鎮居民養老保險的養老金的中位數為每年1200元，政府或事業單位養老金的中位數為24000元，企業養老保險金的中位數為18000元。

　　專家認為此項調查比較中肯，並同時透露，受機關事業單位與企業養老制度影響最大的是先前同等學歷、同等職稱、同等工齡，但由於種種原因在從體制內轉到體制外的人群，例如企業的高級工程師。

　　為了彌合這種差距，2005年至2012年，我國已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。

　　“‘碎片化’的制度必然導致待遇上的差別。”清華大學教授楊燕綏說，“隻有對養老制度進行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合這種差別。”

　　“下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。”