劉家義在學習貫徹黨的十八大精神中心組學習會上的發言

　　學習貫徹黨的十八大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們這次署黨組中心組學習會的主題是，深入學習領會黨的十八大精神，研究審計系統貫徹落實的具體措施。這次中心組學習會之前，我們組織全署同志於8日收聽收看了胡錦濤同志代表十七屆中央委員會所作的報告，並進行了熱烈討論。16日上午召開大會，向審計署全體干部職工和離退休同志傳達了黨的十八大精神，要求署各司局、各支部、在審計現場的各審計組及擔負聯合國審計任務的各審計組以臨時黨支部為單位，進一步組織系統深入的學習活動。在這次中心組學習會上，通過自學、分組討論和集中交流，審計署機關、派出審計局和特派辦的負責同志都作了發言。今天的討論，請各位署領導重點談一談對黨的十八大精神的認識和體會，以及審計工作貫徹落實的思路和措施。下面，我先做個發言。

　　一、黨的十八大明確了黨和國家事業發展的一系列根本問題，具有十分重大的歷史意義

　　黨的十八大明確了我們黨將舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的目標繼續前進這些重大問題，科學制定了適應時代要求和人民願望的大政方針和行動綱領，為黨和國家事業發展指明了前進方向。我覺得，大會有三大重要歷史性貢獻：一是把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想，為科學發展奠定了重要的思想政治基礎﹔二是對社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設作出了重大部署，提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的奮斗目標，勾畫了未來一段時期社會主義發展的宏偉藍圖﹔三是選舉產生了以習近平同志為總書記的黨中央，體現了全黨意志和人民心願，為擔當使命提供了堅強的組織保証。

　　（一）十八大是一次鼓舞人心、凝聚力量的大會。大會總結回顧了過去十年的輝煌成就。過去十年，我們黨帶領全國各族人民團結奮斗，使我們國家成功地從社會主義大國邁向社會主義強國。十年間，我國經濟總量從世界第六位躍升到第二位，財政收入以年均不低於20%的速度增長，城鄉居民可支配收入增長近兩倍，綜合國力、科技實力、創新能力、國際競爭力、國際影響力邁上新台階，民主法治建設、文化建設、社會建設、黨的建設取得新進步。十年來，最重要的是形成和貫徹了中國特色社會主義理論體系最新成果----科學發展觀。十年的成就進一步堅定了我們想干事業、干成事業的決心，激發了我們攻堅克難、再創輝煌的信心，充分顯示了黨中央領導的正確性，充分顯示了社會主義制度的優越性，充分顯示了堅持當前制度和指導思想不動搖的必要性。

　　（二）十八大是一次傳承偉業、與時俱進的大會。江澤民同志曾經指出，實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。胡錦濤同志進一步強調，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提。十八大深刻體現了我們黨堅持理論創新的品質品格。從指導思想看，黨的十五大的一大歷史性貢獻，是把鄧小平理論確立為黨的指導思想﹔黨的十六大的一大歷史性貢獻，是把“三個代表”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想﹔黨的十八大高度評價科學發展觀的重大理論貢獻和實踐價值，明確提出科學發展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。從發展目標看，1979年鄧小平同志設計了社會主義發展“三步走”戰略，提出了到21世紀中葉基本實現現代化﹔江澤民同志對“三步走”戰略加以細化，將新世紀發展分為2010年、2020年和2050年三個發展階段，提出了新時期的“三步走”的戰略﹔十八大將當下目標確立為2020年全面建成小康社會、實現“兩個翻番”，是在新形勢下對老一輩黨和國家領導人制定發展戰略的進一步具體化，實現了黨的發展目標又一次與時俱進。從理論品格看，十八大指出解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實是科學發展觀的精神實質，體現了我們黨治國理政的大政方針，實現了黨的理論品格又一次與時俱進。

　　（三）十八大是一次舉旗定向、彰顯自信的大會。毛澤東同志說過，主義譬如一面旗子，走什麼道路、以什麼理論為指導、舉什麼旗，關系到無產階級政黨的生死存亡。鄧小平同志進一步指出，把馬克思主義普遍真理同我國具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。黨的十八大繼續傳承了上述思想，明確指出我們要堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著中國特色社會主義道路前進，彰顯了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。這種自信來自於實踐根基，中國特色社會主義，扎根於改革開放的實踐之中，扎根於億萬人民的實踐之中，扎根於發展創新的實踐之中。這種自信來自於群眾根基，中國特色社會主義的前進發展，是我們黨充分尊重人民群眾的歷史主體地位的結果，是我們黨充分堅持以人為本、執政為民、始終保持黨同人民群眾血肉聯系的結果。這種自信來自於歷史根基，中國特色社會主義道路、理論體系和制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

　　（四）十八大是一次繼往開來、催人奮進的大會。十八大准確判斷重要戰略機遇期的內涵和條件變化，從新的歷史起點出發，根據我國經濟社會發展實際和新的階段性特征，對我國改革發展作出規劃和部署，指出全面推進中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，根本宗旨是為人民服務，根本保証是加強黨的建設，根本原則是踐行“八個必須堅持”，為如期實現全面建成小康社會目標打下了具有決定性意義的基礎。

　　二、依法履行審計監督職責，切實促進全面建成小康社會各項要求貫徹落實

　　黨的十八大按照中國特色社會主義事業五位一體總體布局，對黨和國家事業進行了全面部署。我們要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，緊密結合實際，把各項任務貫徹好、落實好，把黨的十八大精神落實到全面建成小康社會的實踐中落實到具體的審計工作上。審計機關和審計人員要進一步增強責任意識、憂患意識和風險意識，充分認識我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情，充分認識新形勢下黨面臨的“四大危險”和“四大考驗”，充分認識完成新任務新使命面臨的困難和問題，切實履行好審計監督職責，為全面建成小康社會作出新貢獻。

　　當前和今后一個時期，審計工作要以中國特色社會主義理論體系為指導，以推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為出發點和落腳點，突出審計重點，加大審計力度，改進審計方法，促進全面建成小康社會各項要求落實到位。要突出十個方面的重點工作：一是加大對重大經濟政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的審計力度，促進政令暢通﹔二是加大對重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題的查處力度，推進廉政建設和反腐敗斗爭﹔三是加大對權力運行的監督制約力度，促進責任追究和問責機制的健全完善﹔四是加大對經濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險的揭示力度，維護國家安全﹔五是加大對環境保護和資源能源利用情況的審計力度，促進生態文明建設﹔六是加大對重點民生資金和民生項目的審計監督力度，保障惠民強民富民政策落實，維護人民群眾的根本利益﹔七是加大績效審計和績效評估力度，促進效益、速度和質量的統一，推動經濟發展方式轉變﹔八是加大對有法不依、執法不嚴問題的揭示力度，促進依法行政和民主法治建設﹔九是加大對審計信息的依法公開力度，促進公開透明，讓權力在陽光下運行﹔十是加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進深化改革和制度創新。

　　三、深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步提高依法審計能力和水平

　　認真學習、深刻領會、切實踐行黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在思想上、行動上自覺與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，是我們第一位的任務。當前和今后一個時期，要按近平總書記的要求，著力抓好以下工作：

　　（一）深入開展中國特色社會主義理論體系學習實踐活動，切實以十八大精神統領審計工作、指導審計實踐。要按近平總書記的要求，加強中國特色社會主義理論體系學習實踐。審計機關要結合實際，深入開展學習實踐活動，以提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性為主線，以建立創先爭優長效機制、推動黨員發揮先鋒模范作用為抓手，在審計系統恢復和發揚黨的優良傳統，進一步提高黨員干部的先進性、純潔性和工作能力。學習實踐活動可以採取讀書學習、對照檢查、整改提高等多種形式。其中，讀書學習的重點是黨的十八大報告和新黨章，同時要認真學習在我署前一階段開展的讀書活動中下發的黨的十一屆三中全會以來歷次黨代會報告、重要文件等材料，全面完整地把握中國特色社會主義制度產生的實踐基礎，深入理解中國特色社會主義制度的精神實質，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心。對照檢查就是要對照黨章深入查找不足，看工作作風上、制度建設上與先進性、純潔性有什麼差距，有哪些不足，正確認識自己，努力改造自己、改進工作。通過學習和對照檢查，署黨組、機關黨委及各黨支部要召開專題民主生活會，開展批評與自我批評和民主評議，找出問題，制定措施，限時整改，並督促檢查，推動黨員干部學習、遵守和踐行黨章，做合格黨員干部。請機關黨委研究制定學習實踐活動的具體工作方案，有序推進，確保取得實效。

　　（二）堅持走中國特色社會主義審計之路，發展和完善中國特色社會主義審計制度。中國特色社會主義審計制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是在傳承中國審計發展歷史、借鑒其他國家審計制度建設經驗的基礎上，適應改革開放和民主法治建設的需要產生、建立、發展起來的。完善中國特色社會主義審計制度，需要我們從以下幾個方面著手。一是堅持制度引領。中國特色社會主義審計制度在1982年憲法中正式確立下來，是改革開放的產物，是民主法治的產物，更是社會主義制度的產物。今后我們要繼續毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路，毫不動搖地堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，通過不斷豐富完善審計制度為促進中國特色社會主義制度發展做出貢獻。二是堅持把握規律。一方面，我們要繼承揚棄，既要借鑒別國經驗，又要著眼於中國的制度基礎和社會主義初級階段的具體國情加以具體分析﹔另一方面，我們要善於總結，及時把工作當中好的做法和經驗固化下來，深入提煉，並運用到新的實踐中。三是堅持實踐創新。毛澤東同志在《實踐論》中指出，要通過實踐發現真理，再通過實踐証實真理和發展真理。30年來，我們堅持一切從實際出發，以實踐引領創新，摸索出有中國特色的綜合審計模式，進行了經濟責任審計、金融企業審計、資源環境審計和涉外審計等一系列內容創新，實施了信息化管理、計算機審計等一系列技術創新，開展了跟蹤審計、“全國一盤棋”式的大項目審計等一系列方法創新。這些創新，源自我國根本制度，適應當前發展需求，符合現階段基本國情，為提升審計監督效能做出了貢獻。我們要繼續堅持以實踐作為理論先導，以創新驅動制度發展，不斷發展和完善中國特色社會主義審計制度。

　　（三）大力弘揚審計人員核心價值觀，筑牢審計事業發展根基。黨的十八大提出，要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，凝聚社會共識。審計機關要以社會主義核心價值體系為引領，大力弘揚和積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，為審計事業發展提供思想基礎、精神動力、行為引領和人才支撐，並推動各項基礎建設不斷強化。一是深入推進審計隊伍建設。要以“三個合格”為標准，教育和引導審計人員努力做合格黨員、合格公務員和合格審計干部，把先進性、純潔性體現在審計實踐行動上，體現在對黨、國家、人民、歷史和法律的無限忠誠上。加強干部培養鍛煉，切實提升審計能力。二是深入推進審計文化建設。要學習好、宣傳好和弘揚好審計人員核心價值觀，真正做到內化於心、外化於行，不斷提高審計隊伍的責任感、歸屬感和榮譽感，提升審計隊伍的“精氣神”，做到以責立志，以德立身，以能立業，以行立信。三是深入推進審計法治化建設。堅持依法審計、文明審計，嚴格執行審計法律法規，實事求是、客觀公正地反映和處理問題。健全完善審計規章制度，構建有中國特色的審計指南體系，持續關注審計實踐中的新情況和新問題，對相關制度規范不斷改進和完善。四是深入推進審計信息化建設。大力開展計算機審計，著力構建國家電子審計體系，提升聯網審計能力，開展信息系統審計，切實增強信息化環境下查找問題和分析問題的能力。五是深入推進審計理論建設。今年是新中國審計監督制度建立30周年，明年是審計機關成立30周年，我們要在充分總結經驗、深化提煉的基礎上，研究一個理論體系——中國特色社會主義審計理論體系﹔編纂一本歷史——中國共產黨審計工作史﹔總結一項制度——中國特色社會主義審計制度﹔凝煉一種精神——審計精神。我想，這也是我們深入貫徹落實十八大精神，推動審計事業科學發展的一項行動和措施。

　　（四）審計機關領導干部要率先垂范，做好表率。我體會，革命戰爭年代，黨員干部的先進性表現在沖鋒在前、退卻在后﹔社會主義建設初期，先進性表現在吃苦在前、享樂在后﹔那麼，全面建成小康社會的新時期，先進性是否可以體現為率先垂范、從我做起。最根本的是按近平總書記的要求，自覺做堅定理想信念、認真學習實踐、堅持民主集中制、自覺弘揚優良作風的表率。從審計系統的實際看，審計機關的領導干部要嚴格要求：一是自覺做堅定理想信念的表率。一些高級領導干部的腐敗墮落，不是因為不懂法，而是理想信念出了問題，是共產主義理想信念不堅定，為人民服務宗旨不牢。領導干部堅定理想信念至關重要。二是自覺做認真學習實踐的表率。要帶頭學習貫徹十八大精神，帶頭落實科學發展觀，帶頭研究審計規律，以自身的模范行動，引領審計干部投身到審計事業中來。三是自覺做堅持民主集中制的表率。黨內民主是黨的生命，我們各級領導特別是一把手要在堅持民主集中制上率先垂范，科學決策，民主決策。四是自覺做弘揚優良作風的表率。我們黨長期以來形成的優良作風是我們的寶貴財富，而在一些領導干部身上，黨的優良作風丟掉了，導致能力不足，作風漂浮，甚至腐敗墮落。我們要恢復繼承和大力弘揚黨的優良作風，始終做出表率。

　　作為審計機關的黨員和黨員干部，還要特別做到：一是嚴守黨紀國法。依法審計是審計的法理要求。領導干部要崇尚法律，敬畏法律，自覺遵守憲法、法律法規、黨章和各項紀律規定，做到依法審計，按章辦事。二是切實盡責擔當。要以對國家和人民、對歷史和法律高度負責的態度，認真履行憲法和法律賦予的審計監督職責，無私無畏，充分發揮審計“免疫系統”功能，切實維護人民利益和國家安全。三是務必求真務實。要始終堅持依法審計、實事求是、客觀公正，使我們的工作能夠經得起人民檢驗，經得起歷史檢驗。四是練就高尚道德情操。要恪守職業操守，做到廉潔、質量、文明﹔要堅守審計職業道德，做到嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責、保守秘密。

　　以上是我對黨的十八大精神的一些認識、體會，對審計工作的一些思考，有不妥之處，請大家批評指正。