審計署辦公廳公布審計署2009年大事記

　　近日，審計署辦公廳公布了審計署2009年大事記。

　　審計署2009年大事記

　　一、加強對中央擴大內需各項政策措施落實情況的審計監督，促進經濟平穩較快發展。圍繞中央關於擴大內需促進經濟增長的部署和要求，審計署先后3次下發通知安排相關審計工作，把促進經濟平穩較快發展作為全年工作的主線，在所有的審計項目中，都關注中央相關政策措施的落實情況，並加大了專項審計和調查力度。年初，統一組織對保障性安居工程等10項重點民生資金和項目、金融危機對地方財政收入狀況的影響和中小企業扶持政策落實情況等進行審計調查﹔9至10月，對17個省（區、市）、鐵道部、國家電網公司、中國南方電網公司和3家國有商業銀行貫徹落實中央擴大內需政策措施的情況及效果進行了審計調查，重點抽查了1981個投資項目的建設管理和資金使用情況。同時，跟蹤分析了商業銀行每季度新增貸款情況，對汶川地震災后恢復重建的148個重點項目、753所學校和22個縣城鄉居民住房重建項目以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江向家壩水電站等重特大投資項目進行了跟蹤審計。

　　在審計過程中，既加強對中央政策措施執行情況的監督檢查，又及時揭示和反映擴大內需工作迫切需要解決的一些政策、制度和管理上的問題。審計署提出的應抓緊落實地方配套資金、關注企業國有資產安全和境外投資風險、完善扶持中小企業政策、加快主體功能區建設、加大產業結構調整力度等建議，被有關部門採納后起到了較好效果。國務院辦公廳分別以《國務院辦公廳轉發審計署關於城市基礎教育經費保障及使用管理審計調查情況的通知》（國辦發〔2009〕51號）、《國務院辦公廳轉發審計署關於部分地方電力建設情況審計調查報告的通知》（國辦發〔2009〕53號）和《國務院辦公廳轉發審計署關於中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施實施情況及效果審計調查報告的通知》（國辦發〔2009〕64號）等，將相關審計報告轉發給各省市區人民政府和中央各部門單位。審計署向社會發布了兩期關於中央擴大內需政策措施落實跟蹤審計情況公告。

　　為了向社會介紹審計機關圍繞中央擴大內需政策措施開展審計工作有關情況，劉家義審計長和董大勝副審計長分別出席了國務院新聞辦公室新聞發布會，余效明副審計長做客人民網，與媒體和網民作了交流。

　　二、開展汶川地震災后恢復重建跟蹤審計和社會捐贈款物審計調查。根據《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和《審計署關於汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見》有關規定，自1月開始，統一組織四川、甘肅、陝西3個汶川地震受災省和20個對口支援省市（含深圳市）地方審計機關，以及駐成都、西安、蘭州、和重慶4個特派辦，共4549人次，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，對四川、甘肅、陝西3個受災省的1萬多個災后恢復重建項目進行了跟蹤審計。審計署和地方審計機關分別向社會公告了汶川地震災后恢復重建項目的階段性審計情況。

　　9至10月，組織全國審計機關對28個中央部門單位、31個省（區、市）和新疆生產建設兵團汶川地震社會捐贈款物的籌集、支出和結存情況進行了全面審計，審計結果已向社會公告。

　　三、完成駐地方特派員辦事處“三定”工作。根據《國務院辦公廳關於印發審計署主要職責內設機構和人員編制規定的通知》精神，審計署制定了駐地方特派員辦事處主要職責內設處室和人員編制規定，完成了18個駐地方特派員辦事處“三定”工作，明確了駐地方特派員辦事處的主要職責、內設機構和人員編制，對部分內設機構的名稱、職能和人員編制作了調整。“三定”后，對駐地方特派員辦事處的管理進一步加強。

　　四、新中國內部審計制度實施25周年研討會在京召開。2月26日至27日，中國內部審計協會第五屆理事會第六次（擴大）會議暨新中國內部審計制度實施25周年研討會在北京召開。全國政協副主席、中國內部審計協會名譽會長李金華，審計署副審計長董大勝、石愛中出席會議。會議總結了25年來中國內部審計工作取得的成績和經驗，對如何更好地發揮內部審計的作用進行了研討和交流。

　　五、提出構建國家財政審計大格局理念。3月3日，在財政審計項目培訓班上，劉家義審計長代表署黨組首次提出構建國家財政審計大格局的理念，即探索建立以中央財政管理審計為核心，以中央部門預算執行審計、財政轉移支付審計、財政專項資金審計、財政收入征管情況審計為基礎的中央預算執行審計工作體系，把財政審計的重點放在推動建立健全更加統一完整的政府財政和中央預算管理制度、促進健全完善社會主義公共財政體系、促進建立事權和財力相匹配的財政管理體制、促進財政政策和貨幣政策的協調一致、促進提高財政資金使用效益、促進提高財政財務管理的規范性上。為此，審計署調整了年度計劃期間，每年11月至次年4月集中力量開展預算執行審計，5月至10月開展企業、金融、經濟責任、資源環境、重大投資項目等方面的審計，並採取措施，加大審計計劃、審計資源、審計方式等方面的整合力度。

　　六、溫家寶總理在《政府工作報告》中要求“財政資金運用到哪裡，審計就跟進到哪裡”。3月5日，在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，溫家寶總理在代表國務院向大會作的《政府工作報告》中強調：“各級政府都要自覺接受人大監督和政協民主監督，強化監察、審計等專門監督，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，做到行政權力運行到哪裡，監督就落實到哪裡，財政資金運用到哪裡，審計就跟進到哪裡。”

　　在全年的審計工作中，審計機關認真貫徹落實總理的上述指示，緊緊圍繞經濟社會發展中心和保持經濟平穩較快發展這條主線，集中力量開展了對汶川災后恢復重建、應對國際金融危機一攬子計劃的實施等重大事項的跟蹤審計，發揮了積極作用。

　　七、召開全國審計機關黨風廉政建設工作會議。3月26日至27日，全國審計機關黨風廉政建設工作會議在京召開，審計署黨組書記、審計長劉家義，黨組副書記、副審計長令狐安作了重要講話，駐署紀檢組長安國作了題為《以完善懲治和預防腐敗體系為重點深入推進審計機關黨風廉政建設》的工作報告。10月30日，審計署黨組印發《關於開展2009年度推進懲治和預防腐敗體系建設檢查工作具體實施方案的通知》。

　　八、中國審計署第一份聯合國審計報告在紐約發布。紐約當地時間4月17日，中國審計署第一份聯合國審計報告——《聯合國維持和平行動2007－2008年度審計報告》通過聯合國正式文件系統對外發布。這份審計報告重點揭示了維和行動資產管理效率不高、採購和合同管理不規范、成果預算編制和執行不到位等方面的問題，並就提高維和行動管理水平和資金使用效益提出了一系列有針對性的審計建議。報告得到聯合國有關部門的高度評價。

　　九、國家審計數據中心改建完成並投入使用。5月25日，國家審計數據中心改建完成並投入使用。改建后的國家審計數據中心將為審計署金審工程的建設與運行提供強有力的基礎和技術保障。

　　十、劉家義審計長向全國人大常委會作2008年審計工作報告。受國務院委托，6月24日，劉家義審計長向第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議作了《2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告始終貫穿促進保持經濟平穩較快發展這條主線，更加注重反映總體情況、宏觀問題和整改效果，更加注重反映民生、重大違法違規問題和經濟犯罪案件情況，更加注重從體制機制層面揭示和反映問題，並提出促進民主法治建設和制度建設的審計建議。

　　十一、首次對外公告審計署自身預算執行審計結果。在公告對54個中央部門2008年度中央預算執行和其他財政收支情況的審計結果時，審計署首次公告了對自身預算執行情況的審計結果。

　　十二、全國審計工作座談會在杭州召開。7月31日至8月1日，全國審計工作座談會在杭州召開。劉家義審計長作了題為《大力加強審計隊伍建設 推進審計事業科學發展》的講話。會議強調，要牢固樹立人才資源是第一資源理念，把隊伍建設納入整個審計事業發展的總體布局。

　　十三、出台加強資源環境審計工作意見。9月4日，審計署制定了《關於加強資源環境審計工作的意見》，提出了今后資源環境審計工作的指導思想、主要任務和發展目標，要求各級審計機關充分認識資源環境審計的重要性和緊迫性，積極主動加強資源環境審計工作。

　　十四、黨的十七屆四中全會要求“完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計”。9月15日，胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會上強調，要“完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計”。

　　為深入學習貫徹黨的十七屆四中會會精神，審計署黨組迅速下發了《關於深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的通知》，要求各級審計機關和全體審計人員把思想和行動統一到中央對當前形勢的判斷和各項部署上來，認真履行審計監督職責，切實抓好審計機關領導班子和干部隊伍建設，更好地發揮審計監督的職能作用。按照全會的要求，審計署黨組提出當前要重點抓好六項工作：一是加強對財政資金和重大投資項目的審計監督，促進中央宏觀調控政策措施落實到位，全力促進經濟又好又快發展﹔二是關注經濟社會運行中的薄弱環節和潛在風險，全力維護國家經濟安全﹔三是加大對重大違法違規和經濟犯罪線索的查處力度，全力促進反腐倡廉建設﹔四是加大對經濟運行中存在的體制性障礙、制度性缺陷的揭示和反映力度，全力推動深化改革、規范管理﹔五是加大對影響民生、環境、土地等重大問題的揭示和反映力度，全力推進和諧社會建設﹔六是完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，探索對省（含）以下黨政主要領導任期經濟責任同步審計的方式和方法，推進責任政府、廉潔政府和效能政府建設。

　　十五、開展一系列慶祝新中國成立60周年愛國主義教育活動。為慶祝新中國成立60周年，參與或組織開展了新中國成立60周年成就展、先進黨支部和優秀共產黨員表彰、“歌唱祖國”主題歌詠比賽、審計干部和離退休干部座談會及書法攝影展等一系列愛國主義教育活動，引導廣大黨員干部回顧新中國光輝歷程，激發愛國熱情，振奮民族精神。審計署機關被中央精神文明建設指導委員會評為“全國精神文明建設工作先進單位”。

　　十六、開展工程建設領域突出問題專項治理審計。10月30日，審計署召開全國審計系統貫徹落實工程建設領域突出問題專項治理工作視頻會議。會議確定，未來兩年內，審計署將對2008年以來政府重大投資和使用國有資金的工程建設項目特別是擴大內需項目進行重點審計或專項審計調查。審計中將重點關注工程建設項目投資決策情況、城鄉規劃和環境保護情況、國家土地政策和礦產資源保護政策執行情況、工程建設項目招投標情況、工程建設實施和質量管理情況、物資採購和管理使用情況、資金管理和投資控制情況、違法違紀案件線索等八個方面的內容。

　　十七、舉辦第三屆非洲高級審計研討班。11月6日至17日，審計署在西安舉辦第三屆中國非洲高級審計研討班，來自非洲19個法語國家和地區的38名高級審計官員參加了研討。各國代表圍繞審計的“免疫系統”功能及其實現機制、審計在促進提高政府管理水平中的作用以及環境、外資和績效審計等內容進行了深入研討。劉家義審計長出席開幕式並致辭，董大勝副審計長作了主旨發言。

　　十八、出台關於加強審計隊伍專業化建設的意見。12月21日，審計署、人力資源社會保障部和國家公務員局聯合下發了《關於加強審計隊伍專業化建設的意見》，提出了加強審計機關公務員隊伍專業化建設的重要意義、總體目標和主要措施。《意見》的出台對適應審計工作需要，保障審計事業科學發展，建設一支高素質的審計機關公務員隊伍具有重要意義。

　　十九、溫家寶總理親切會見全國審計系統先進代表和全國審計工作會議代表並發表重要講話。12月28日，溫家寶總理親切會見全國審計系統先進代表和全國審計工作會議代表，並發表重要講話。溫家寶對審計工作取得的成績給予了高度評價和充分肯定，要求審計機關為經濟發展和社會進步做出更大貢獻，重點做好以下工作：一是加強對公共投資項目的跟蹤審計。特別是對有財政資金投入的建設項目，做到及時跟進、全程監督，堅決防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、“豆腐渣”工程和不切實際的形象工程、政績工程，確保項目都能經得起實踐和歷史的檢驗。二是加強預算執行審計。通過審計使各級財政預算更加公開透明，自覺接受廣大人民群眾的監督。規范和拓展對黨政領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計，促進各級領導干部樹立科學的政績觀，增強法制觀念和責任意識。三是維護國家經濟安全。通過審計及時發現和反映經濟運行中存在的風險，當前尤其要重視防范財政和金融風險。四是嚴肅查處大案要案。要深入推進反腐倡廉建設，繼續加大對重大違法違規問題的揭露和查處力度，充分發揮審計在反腐敗中的重要作用。五是推進政府職能轉變和制度建設。要把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，從完善制度、機制上提出意見和建議。

　　二十、全國審計工作會議暨全國審計系統先進集體和先進工作者表彰大會在京召開。12月28至29日，全國審計工作會議暨全國審計系統先進集體和先進工作者表彰大會在北京召開。會議傳達了溫家寶總理聽取審計工作匯報時的重要指示，總結了2009年審計工作，表彰了全國審計系統80個先進集體、44個先進工作者和2008年度優秀審計項目，部署了2010年審計工作。會議確定，2010年的審計工作要緊緊圍繞經濟又好又快發展這個中心，力爭實現“兩大目標”、完成“八項任務”，全力維護國家經濟安全，促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變，在更高層面發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。