國企能否攜手民資為政府“埋單”?
《審計結果》指出,地方政府的債務支出主要用於交通建設、市政建設等。這些項目往往投資金額巨大,收益速度較慢。
以往以政府為主導的建設模式則受到較大的挑戰。《審計結果》指出,部分地區高速公路債務規模增長較快,受經濟增速放緩、貨車流量下降、重大節日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響,高速公路車輛通行費收入出現減收,一些地區高速公路債務償還壓力較大。
興業証券認為,在地方政府的投資結構上,交運、倉儲和郵政業是主要投資去向,且在過去,往往形成優質和盈利資產。但隨著高速公路投資回報率的下降以及二級公路取消收費,則勢必降低這一部分資產給地方政府帶來的經營性現金流流入,在未來會更一步惡化地方政府負債。
一些地方政府已經在交通設施建設方面開始探索新的模式。
《中國經濟周刊》了解到,江西省近期設立鐵路產業投資基金,基金總規模150億元,計劃首期規模50億元。允許鐵路多元化投資,多家國有企業或參與出資。
而在融資平台建設方面,受限於融資平台的諸多資產注入限制,地方政府也開始最大程度整合資源,放大融資平台效應。
中部省份的一家國有資產管理公司的人士告訴《中國經濟周刊》,在土地收入相對困難的當下,公司正在計劃用幾家國有企業的股權或資產搭建新的政府融資平台,以期獲得新的融資能力,舒緩資金壓力。
事實上,去年,北京市金融街資本運營中心成立,北京市西城區的部分國有企業將股權劃入其中,使平台獲得投融資能力來支持西城區重大項目建設。
在地方債的增量上,隨著監管的到位,也許會相對穩健一些。但存量的天量地方債務如何處理?防范進一步引發的系統性風險。
中金公司首席經濟學家彭文生表示,在穩定的環境下,可以推動成立資產管理公司來處置不好的資產或者壞賬。不過彭文生認為,如果進行大量的處置,風險會很大。
夏斌亦認為,與之前成立四大資產管理公司能夠取得較好效果相比,現在成立資產管理公司來處置債務需要慎重,因為彼時中國經濟處於兩位數的高增長期,而現在中國經濟處於下滑期。
夏斌告訴《中國經濟周刊》,政府應堅定地落實此前頒布的“非公36條”(《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》),想盡辦法讓民資進入各個領域投資,來解決基礎設施投資、傳統制造業投資的資金不足問題,解決政府因沒有錢而舉債的問題。
(本刊記者徐婷婷、實習生張華對此文亦有貢獻)