如何深化財稅金融改革

   　財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀經濟的兩大重要手段，今年以來，新一屆政府堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面深化財稅金融體制改革，為我國經濟結構調整和產業轉型升級提供了政策支持和發展動力。

　　如何看待我國當前的財稅金融改革？在經濟增速放緩和財政收入增幅下滑的背景下，應當如何更好地深化這一領域的改革？記者為此採訪了財政部財政科學研究所所長賈康。

　　“營改增”倒逼財稅體制改革，未來要推進資源稅、房產稅等改革

　　8月1日起，“營改增”試點將在全國范圍推開，每年可為納稅人減稅1200億元以上，伴隨這一改革繼續推進，減稅額還要上升為年度數千億元。據測算，去年，“營改增”使上海的經濟增長了0.6%左右，增加就業14萬人。

　　“不只是減稅，這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革。”賈康說。隨著“營改增”試點逐步向全國各地和全部行業擴圍，需要進一步理順中央與地方分配關系，加快財稅體制改革。隨著“營改增”試點范圍的擴大，有關部門必須認真研究和推進三方面工作：一是積極穩妥推進“營改增”在全國范圍、各個行業推開。二是調整政府間財政體制安排，健全中央和地方財力和事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化和主體功能區建設。三是優化轉移支付結構，完善轉移支付制度，進一步提高轉移支付資金使用效益。此外，還要完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明性並提高其績效水平。

　　“營改增”對我國當前財稅體制改革而言具有“牽一發而動全身”的重要意義，影響深遠。賈康說：“財政問題，實質上是公共資源配置體系與機制問題，要服務全局。當前我國各項改革已進入深水區和攻堅階段，非常有必要使多項改革協調並進，其中包括價、稅、財等通盤協調的配套改革。”

　　賈康認為，從近中期來看，我國財稅體制改革的重點至少包括這樣幾方面：進一步通過“營改增”改革，消除服務業發展的重復征稅因素，並推動產業結構優化，提升經濟增長質量。分步全面推進資源稅改革，積極研究推出環境稅改革，理順基礎能源、資源產品價格形成機制，對節能降耗形成長效杠杆機制。適時擴大房產稅改革試點，構建地方稅體系。推進個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進稅率的調節范圍，並針對家庭贍養負擔等因素的不同情況作出專項扣減。積極推進省以下分稅制財政體制改革，促進政府職能轉變，激發市場主體活力，釋放經濟發展潛力。

　　經濟增速在合理區間，不需要出台大規模財政刺激計劃

　　今年上半年，我國GDP增長速度7.6%，有市場人士呼吁出台大規模財政刺激計劃保証經濟增長。賈康認為，在上半年經濟增速7.6%的基礎上，我國實現全年經濟增長預定目標的調控壓力並不太大。隻要密切跟蹤運行態勢、相機抉擇微調，就能夠在后兩個季度之后，順利實現全年7.5%或者更高一些的目標。

　　2013年以來，新興經濟體特別是金磚國家，呈現經濟增長下滑趨勢。而從世界范圍來看，美國經濟增長出現了一定的恢復態勢﹔歐洲應對債務危機取得重要進展，寬鬆財政政策有望推進經濟增長。隨著發達經濟體復蘇過程的推進，新興經濟體的機會和潛力釋放空間也有望擴大。

　　如無特別的情況變化，沒有必要重啟類似於“4萬億”的大規模基礎設施建設方案，可利用當前相對放緩的固定資產投資進度促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，並立足全局、放眼長遠，著力於促使市場更好發揮“優勝劣汰”的作用擠掉一些落后、過剩產能，將我國固定資產投資與經濟的結構優化、質量提升。

　　從我國當前財政狀況來看，財政必須“過緊日子”，大力壓縮行政成本和一般性開支，但對於具有剛性特征的民生支出，必須作為重點來保障。

　　推進金融體制改革，讓金融業更好地服務於實體經濟

　　針對部分實體經濟特別是小微企業的融資難的問題，應如何推進金融體制改革，讓金融業更好地服務實體經濟？“實體經濟出現融資難的原因是多方面的，既有我國社會融資結構不合理、直接融資渠道過少的原因，也有信貸政策不合理、金融市場發展不足、政策性融資機制發展不暢等因素的制約，因此，解決實體經濟特別是小微企業融資難，應該多管齊下。”賈康說。

　　信貸政策方面，在堅持穩健的貨幣政策同時，積極促進信貸政策與產業政策協調配合，改善“三農”和中小微企業發展中的融資狀況，積極開展信貸政策導向效果評估，糾正偏差。同時，積極推進利率市場化，形成科學合理的基准利率曲線，適度聯通香港人民幣離岸金融中心的利率定價機制，增大金融市場的利率彈性。

　　金融市場建設方面，應當進一步擴大金融債券、短期融資券、中期票據等發行規模，增加在香港發行人民幣債券的境內金融機構主體，逐步推動境內企業赴香港發行人民幣債券，完善並優化人民幣對外匯期權交易，研究完善存款保險制度方案，做好建立存款保險制度的准備工作。

　　拓寬融資渠道方面，推進多層次的資本市場建設，加快吸引民間資本進入金融領域，建立各種為小微企業服務的金融機構。與此同時，應當安排一定比例的政府資金專門用於支持小微企業融資，培育和發展諸如小額貸款公司、產業創新基金等專業化的市場主體，以及信用擔保機構。