國務院“定點改革”密集實施助經濟升級

　　張永軍

　　周春生

　　7月24日，國務院常務會議研究部署鐵路投融資體制改革。受此消息影響，鐵路基建板塊昨日逆市上揚。截至收盤，鐵路基建板塊漲幅為1.60%，15隻個股出現上漲。

　　將鐵道部政企分開，取消和下放行政審批權，營改增試點將向全國推開，取消貸款利率下限、嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行，針對部分小微企業減免營業稅和增值稅……新一屆政府上任以來，加快各項經濟體制改革步伐，一系列針對性強、直指問題核心的“定點改革”措施顯示了政府助推經濟升級、持續釋放改革紅利的決心。

　　鐵路板塊沖高迎新政

　　7月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議談到了重點支持中西部鐵路建設、引導鐵路投融資體制改革等內容。受國務院多項利好措施的刺激，滬深兩市昨日雙雙高開。

　　鐵路基建板塊早盤大漲，開盤5分鐘，板塊漲幅達2.78%，鼎漢技術等多隻鐵路設備股表現搶眼，中國南車一度大漲6%。

　　隨后板塊沖高回落，34隻鐵路基建個股中，15隻個股出現上漲。截至昨日收盤，龍溪股份和鼎漢技術漲幅最高，分別上漲7.76%和4.07%﹔大秦鐵路、廣深鐵路和中國南車漲幅均超過3%。鐵路基建板塊整體上漲1.6%。

　　宏源証券指出，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是體制改革的必然。一方面，鐵路投融資體制改革將大大化解高鐵戰略實施以來累積的負債結構問題﹔另一方面，鐵路投融資體制改革將為鐵路建設和發展構建市場化導向的運行機制，尤其為鐵路投資建設尋求可持續發展的新途徑。

　　已精簡215項行政審批事項

　　“改革貴在行動。”李克強總理在今年兩會期間的記者招待會上說，“喊破嗓子不如甩開膀子。”

　　而要促進改革，新一屆政府從開局起就從轉變職能入手。

　　李克強總理在今年兩會期間承諾，在未來5年要把國務院現有的1700多項行政審批事項再精簡1/3。此后，國務院各部門緊鑼密鼓地進行行政審批事項的清理、取消、下放等舉措，著力推進轉變政府職能方案的實施。

　　今年以來，以“簡政放權”為切入點的新一輪體制改革有序推進。7月22日，中國政府網發布國務院關於取消和下放50項行政審批項目等事項的決定。這是第四次大規模取消和下放行政審批項目。至此，新一屆政府成立以來，已經削減了215項行政審批事項。

　　“所以我說紙上談兵不如下馬服務”，李克強近日在經濟形勢座談會上表示，放權可以激發市場活力，調動更多的社會資本，從而發揮穩增長的作用。

　　小微企業和民間資本受益

　　在行政體制改革密集出台的同時，在金融改革領域，一系列支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施也在短時間內密集“爆發”。其中，小微企業和民間資本是此次改革政策關注的重點。

　　6月，針對“資金空轉”問題，李克強提出“用好增量、盤活存量”，引導信貸資金投向實體經濟和小微企業﹔而為了緩解小微企業融資難，發改委昨日“出手”，出台十一項措施，包括擴大小微企業增信集合債券試點規模，清理規范涉及企業的基本銀行服務費用等。

　　在財稅體制改革方面，從8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點將推廣到全國范圍實施，預計全年將直接為納稅人減稅1200億元。而本周推出的針對部分小微企業減免營業稅和增值稅的措施，將直接惠及600萬小微企業，年內減稅額達到120億元。

　　對於鼓勵民間資本進入實體經濟，國務院首次明確了將嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行﹔在本周二召開的國務院常務會議上，還提出改革鐵路投融資體系，向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。對民間資本存在了多年的“玻璃門”有望真正敞開。

　　■ 專家解讀

　　“政策兼顧長短期增長”

　　中國國際交流中心研究部副部長張永軍表示

　　我們國家經濟發展到目前的新階段，面臨兩個問題。一方面是潛在經濟增長率在下降﹔另一方面從短期來看需求不足。

　　在這種情況下，要通過各項改革措施提高要素效率，能夠使我國潛在經濟增長率保持在較高水平上﹔同時，短期看需要採取措施刺激需求，使得經濟增長率不過分低於潛在增長率。

　　這兩方面的措施有交叉，比如營業稅改增值稅試點范圍擴大，以及部分小微企業免征兩稅等，這些措施既有刺激需求的作用，又有刺激供給的作用，實際上是一舉兩得的。目前政府採取的措施是兼顧長期和短期增長。

　　現在這個階段，我們國家要保持經濟較快發展，既需要從供給的角度保持長期經濟增長能力，也要根據經濟周期所處的階段適當採取一些措施刺激需求，解決一下短期問題。所以有些觀點認為總理的經濟理念是不採取刺激措施，這種概括是不全面的。

　　“政策傾向於市場化”

　　長江商學院金融學教授周春生表示

　　李克強總理的經濟理念是盡量減少政府刺激，調結構和促改革。目前整個宏觀經濟形勢不樂觀，一方面要優化結構，另一方面要維持經濟適度增長。

　　包括給小微企業減稅、利率政策調整以及權力下放等政策屬於微刺激，希望以此來提高效率。與以前的措施相比，現在的政策更傾向於市場化和調動經濟主體的積極性，比如小微企業和民營企業。而不是依靠政府的貨幣和財政政策來拉動需求。

　　新一屆政府採取宏觀刺激措施相對謹慎，更多的是為了讓經濟主體更有活力，在這種情況下，能夠容忍經濟速度適當放緩。目前來看，新一屆政府的政策更符合市場的規律。

　　金融體系的改革需要進一步深入，切實解決中小企業融資難﹔控制地方政府融資平台。同時改革的措施要有連貫性，如果政策出現反復，經濟主體就難以適應。

　　近期放權改革措施

　　●3月17日 李克強總理與中外記者見面並回答記者提問時表示，國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心再削減三分之一以上。

　　●4月24日 國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。

　　重點是投資、生產經營活動項目。

　　●5月6日 國務院常務會議決定第二批取消和下放62項行政審批事項。

　　●6月19日 國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，決定第三批取消和下放32項行政審批等事項。

　　探索設立自擔風險的民營銀行。

　　●7月19日 經國務院批准，中國人民銀行宣布，自7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限。

　　●7月22日 國務院發布《關於取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》,第四批取消和下放50項行政審批事項。

　　●7月24日 國務院常務會議研究部署鐵路投融資體制改革﹔推出針對部分小微企業減免營業稅和增值稅的措施。