養老並軌不僅要有“目的地”也要有“路線圖”和“時間表”

近年來，社會上對養老“雙軌制”議論頗多。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受記者採訪時表示，制度的最終統一，也就是“並軌”，這個大方向是明確的。

養老“雙軌制”形成的不公來源於兩個方面，一是待遇的差別，機關事業單位與企業退休人員退休金差距不小，同一地區不同類別人員之間也存在差別﹔二是保障的差別，機關事業單位養老保險統籌由公共財政承擔部分，甚至公務員無須繳納統籌，公共財政直接買單，具有穩定性。而企業養老保險（放心保）統籌由企業與職工共同承擔，並按照繳費數額計算養老金，在以工資為繳費基數的前提下，行業工資水平與效益的影響，對企業職工退休金的影響很大。

可見，“雙軌制”不公平，實質上是養老保險制度設計的缺陷，一方面公共財政參與保障“厚此薄彼”，形成的落差﹔另一方面，與工資相挂鉤的保險征繳與計算方式，將收入分配的差別，延伸到了養老保障領域，弱化了保障基本公平的要義。

所以，關於養老金並軌，並不是舍棄一種模式，把所有的人集中到另一個模式上去，而是針對現有制度的缺陷，設計新的軌道，用新的模式來替代，通向普適公平的終極方向。也就是說“養老並軌”的過程，應該呈現出“Y”型的特征，先趨近再統一。事實上，在這個方面，國家層面已經做了大量的工作，比如企業退休人員退休金從2005年開始，已經“九連漲”，在同一地區與機關事業單位退休人員退休金差距明顯縮小，為並軌逐步破除障礙。

但是，養老並軌進展緩慢，除了制度的歷史慣性之外，終究是改革的利益調整艱難，涉及企業、政府與個人責任的分攤，也涉及多方利益的平衡。因此，公眾並不懷疑“雙軌制”最終被取消，而是在大方向下，通過什麼途徑、採取什麼方式，能夠快速高效地達到彼岸，即“養老並軌”的“軌道”設計比“方向”更重要。

從長遠來看，養老制度應該是“社會平均工資”統一繳費標准為主，與以工資相挂鉤的職業補償制度為輔相結合，前者保障公民養老共同普適的需要，而后者則解決不同職業在養老補償中的差異，比如企業的職業年金制度、機關事業單位退休補助制度等。顯然，養老並軌提速，不僅要有明確的“目的地”，也要有清晰的“路線圖”和“時間表”，更要有破除利益掣肘的勇氣與魄力，改革需要穩妥推進，但改革更需要克難攻堅，國家層面養老保險頂層設計方案應加快研究制定。