“三駕馬車”能否管好小農水

南方地區遭受旱災，既有雨量偏少的原因，也暴露了農業抵御旱澇災害能力不強的突出問題。截至2010年底，我國已經建成小型農田水利工程2000多萬處。然而，隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，農村集體組織逐步退出農村水利工程建設和管理，小型農田水利工程的問題也隨之而來。“小型農田水利工程管理主體存在缺位，出現了‘政府管不到、集體管不好、農民管不了’的問題。”

主體存在缺位：小水利工程無人管，“最后一公裡”使抗旱受嚴重影響

“小型農田水利工程管理上的主體存在缺位，出現了‘政府管不到、集體管不好、農民管不了’的問題。”水利部副部長李國英說，2009年、2010年北方冬麥區和西南地區遭遇特大干旱，大部分灌區卻因灌溉渠系的“最后一公裡”沒有打通，致使農田抗旱工作受到嚴重影響。

同時，我國農村經濟社會正在發生深刻的變革，我國正從一個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入以城市社會為主的新歷史階段。據預測，未來10年，全國城鎮人口年均增加1300萬—1600萬，其中，農村轉移人口1000萬—1300萬。

“隨著農村青壯年勞動力大量轉移，農村水利建設與管理靠留守婦女、老人完成已不太可能，將越來越多地依靠專業隊伍﹔農村水利建設與管理的機械化、專業化、現代化也迫切需要有專業化的水利服務隊伍來做技術支撐。”李國英分析說，

專家指出，面對近年來頻繁出現的旱情，在加強農村水利工程建設力度的同時，同步加強基層水利服務體系建設也尤為迫切，隻有這樣才能保証農村水利工程建得起，管得好，長受益。

服務如何到位：“三駕馬車”能否並駕齊驅

當前，基層水利服務體系建設的關鍵在哪裡？李國英指出，基層水利服務體系主要由三部分組成：一是基層水利服務機構，是國家最基層的水利單位﹔二是農民用水合作組織﹔三是准公益性專業化服務隊伍，可以說是“三駕馬車”。

中國農科院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來認為，當前，“三駕馬車”如何實現並駕齊驅，相互支撐，成為能否管好水利工程、能否完成抗旱防洪任務的關鍵所在。

未來，基層水利服務體系建設重點在哪？姜文來建議，首先要對基層水利服務體系給予明確定位並建立科學管理體系，合理劃分基層水利服務體系的公益功能和商品服務功能，分類管理，完善相關法規﹔其次，要落實基層水利服務體系資金，建立穩定的高素質的基層水利服務人才體系，提高基層水利服務技術水平。