上海自貿區：中國新一輪改革開放的起點【4】

什麼是自貿區？

自貿區分為兩種，一種是雙邊或多邊的自貿區，指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定(FT-Agreement)，在WTO 最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業市場准入條件，實現貿易和投資的自由化，從而形成促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素自由流動的“大區” (FT-Area)如北美自貿區、中日韓自貿區等。另一種是國內的自貿區，即自由貿易園區(FTZ)，指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅而言，被認為在關境以外，並免於實施慣常的海關監管制度。上海自貿區，便是自由貿易園區。

世界上有多少個自貿區？

目前，世界上約有1200個國內自由貿易區，已成為它所在的國家和地區發展自由貿易、推行貿易政策的重要工具。美國是世界上設立自由貿易區最多的國家，約260個，遍布美國的主要港口城市。從美國自由貿易區的發展看，自1950年美國國會通過《對外貿易區法》修正案，允許在區內進行制造加工活動，但是連續幾年自由貿易區發展狀況並不景氣，直到1980年在美國自由貿易區協會(NAFTZ)的推動下，美國海關允許用美國的零部件和外國原材料裝配成品，其增值部分免於征稅，吸引了160多個新的加工項目，導致自由貿易區的數量以驚人的速度激增。

上海自貿區試點歷程回顧

2009年11月

上海綜合保稅區成立，統一管理2005年12月啟用的洋山保稅港區、1990年6月全國第一個封關運作的外高橋保稅區及2010年9月成立的浦東機場綜合保稅區。

2011年

上海向國家有關管理部門提交了在上海綜合保稅區設立自由貿易園區的申請。

11月

第11屆世界自由貿易園區大會在上海浦東舉行，展現了中國特殊監管區尤其是上海綜合保稅區的發展情況。

2013年1月1日

上海在《上海市推進國際貿易中心建設條例》中首次提出要在上海“探索建立符合國際慣例的自由貿易園區”。

2月28日

上海頒布了《臨港“雙特”30條實施政策》，旨在探索和實施不同於其他地區的特殊體制，以調動區域發展的積極性，增強區域發展的自主性。

3月底

國務院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區，並表示鼓勵上海在現有綜合保稅區基礎上，研究建立一個自由貿易試驗區。

4月18日

上海市商務委辦公室主任鄧福勝向媒體証實，上海正在配合國家有關部委制定《上海自由貿易園區建設總體方案》。

5月14日

上海自貿區項目獲得國家層面立項。

5月下旬

浦東自由貿易區試點方案經由上海市政府討論並肯定后，上報中央相關部門，進入會簽階段。

7月3日

國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。

上海自貿區的利好政策預期

利好一：擬開放人民幣資本項目。

利好二：構建離岸金融中心。

利好三：或推15%企業所得稅優惠。

利好四：貿易領域監管模式創新。上海自由貿易試驗區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是與上海綜合保稅區的主要區別。

利好五：探索建立負面清單管理模式，一種准入前的國民待遇嘗試。