專家：期待延遲退休養老“雙軌制”與民意同行

　　在當前養老"雙軌制"尚未解決國情下，養老決策部門無疑也是"利益中人"。就此而言，如何拿出能夠讓社會公眾認可與信服的延遲養老與解決養老"雙軌制"方案

　　黨的十八屆三中全會提出“推進機關事業單位養老保險制度改革。”人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日說，人社部不斷完善方案設計，按中央決策出台實施，解決養老“雙軌制”。在談到延遲退休時，胡曉義說，漸進式延遲退休年齡符合我國實際。

　　顯然，看得出，這次人社部將延遲退休與養老“雙軌制”兩個社會公共問題放在一起討論，無論是出於官方“吹風”意圖，還是源於之前網調時對延遲退休不同民意考慮。但有一點可以肯定的是，這次人社部披露的漸進式延遲退休與推進養老“雙軌制”改革的思路，可以說在相當程度上拉近了與社會民意的距離。

　　其實就延遲退休進程角度看，或許應該承認，延遲退休年齡的推進與實行顯然還有著兩個繞不過去的公共話題：一就是現有的企業職工與機關事業單位之間養老“雙軌制”問題，二就是延遲退休方案能否在最大程度上得到社會公共民意的認可與信服。而從胡曉義副部長上述表態中可以看出，與之前的官方說法有所區別：強調延遲退休上“漸進式”、“提前預告”、“分步走”等詞的使用，可以說是相關決策部門在一定程度上對之前有關延遲養老民意的吸取﹔而適時出台措施解決養老“雙軌制”表態作為一種官方承諾，同樣也可以看作是官方針對社會要求養老制度要公平呼聲的一個回應。這無疑值得肯定。而與此同時需要注意並重視的是，人社部作為相關養老制度制定與執行部門，尤其是在當前養老“雙軌制”尚未解決國情下，養老決策部門無疑也是“利益中人”。就此而言，如何拿出能夠讓社會公眾認可與信服的延遲養老與解決養老“雙軌制”方案，並進而以方案公正、公平水平來有效避免引來社會公眾對養老決策部門“瓜田李下”之嫌懷疑，顯然應當是一種對決策部門的嚴峻考驗。

　　還有就養老制度改革推進與實施要求講，同樣還可以肯定的是，包括養老在內的任何的行政決策與實施，其能否在具體社會生活中得到有效的貫徹與推進，就要看相關部門的決策是否在最大程度上體現了社會民意。在此具體就這次人社部上述提出的漸進式延遲退休與適時解決“雙軌制”說法來說，無疑這樣的養老方案官方思路已經有了不小進步。然同時不難看出的是，與延遲養老方案中所有的漸進式、提前預告、分步走等明確思路相比，在解決養老“雙軌制”問題上，適時出台解決養老“雙軌制”措施的官方說法，或許在某種程度上表明決策部門對此不僅還缺乏相應明確的思路，並且還可能還沒提上相應的決策、工作日程。而假如情況真是如此，那這樣的官方思路，顯然與延遲退休與養老“雙軌制”解決最好要同時推進、甚至要以解決“雙軌制”為延遲退休為前提的社會民意尚有一定的距離。而這，在一定程度上或許就可能會影響延遲退休方案的具體實施。

　　筆者認為，能否取得最大程度的社會共識，並進而使養老改革推進與社會共識同行，或許是相關養老決策與制度制定面臨的一個重要公共命題。