審計機關摸清政府性債務底數

　　本報北京12月30日電（記者劉世昕）5.4萬審計人員耗時兩個月，摸清了我國從中央到鄉鎮5級政府的政府性債務底數：截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務為20.6萬億元，負有擔保責任的債務2.9萬億元，可能承擔一定救助責任的債務6.6萬億元。

　　今天，審計署發布我國5級政府性債務情況的審計公告。審計署新聞發言人陳塵肇說，從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀和資產與負債的相互關系看，目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定的風險隱患。

　　這是我國繼2011年對全國省市縣3級政府進行政府性債務審計之后的又一輪大規模政府性債務審計，而此次還將中央和鄉級政府性債務納入審計范疇。

　　財政部財科所所長賈康認為，對5級政府的政府性債務有一個全面的摸底后，對於深化財政體制改革，完善債務管理機制，服務改革發展大局，都具有積極作用。

　　此次審計涵蓋了6.2萬個政府部門和機構、7170個融資平台公司、近10萬個各類單位，涉及73萬個項目、245萬筆債務。

　　陳塵肇說，審計署要求審計人員必須對每筆債務都進行核實取証，並征求了相關部門的意見。可以說，此次公布的三類政府性債務的數據是通過對一筆筆債務累加而來的，與一些學者在研究政府性債務問題時所用的估算和推理方法完全不同。

　　審計報告還對5級政府的政府性債務的組成進行了分析。其中，9.8萬億元中央財政債務主要是由中央財政資金償還的國債債券、國際金融組織和外國政府貸款構成。

　　中央政府部門負有擔保責任的債務93.83 億元，主要是中央單位舉借由非財政資金償還的債務﹔政府可能承擔一定救助責任的債務161.12億元，主要是中央所屬高校、醫院、科研院所的債務。

　　中國鐵路總公司（原鐵道部）通過發行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借2.2萬億元，用於鐵路項目建設。如果鐵路總公司出現償債困難，政府可能承擔一定的救助責任。截至2013 年6 月底，該公司匯總財務報表反映資產總額4.6萬億元，負債總額2.9萬億元。

　　省、市、縣、鄉4級地方政府負有償還責任的債務10.8萬億元，負有擔保責任的債務2.6萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.3萬億元。

　　審計公告稱，從舉借主體看，融資平台公司、政府部門和機構、經費補助事業單位是政府負有償還責任債務的主要舉借主體。銀行貸款、BT、發行債券是政府負有償還責任債務的主要資金來源。

　　審計署財政審計司司長袁野說，值得注意的是，地方政府性債務主要用於基礎設施建設和公益性項目，不僅較好地改善了民生，而且形成了大量優質資產，大多有經營收入作為償債來源，這與一些國家的政府債務主要用於消費性支出不同。

　　審計公告稱，本次審計還以負債率、政府外債與GDP（國內生產總值）的比率、債務率和逾期債務率等指標，對2012 年年底我國政府性債務負擔狀況進行分析，結果表明，全國政府性債務各項風險指標均處於國際通常使用的控制標准參考值范圍內，風險總體可控。

　　例如，截至2012年年底，全國政府性債務的總負債率為39.43%，低於國際通常使用的60%的負債率控制標准參考值。

　　雖然風險總體可控，但審計公告也指出了政府性債務管理中存在的主要問題，包括地方政府負有償還責任的債務增長較快、部分地方和行業債務負擔較重、地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高、部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等。

　　據介紹，審計發現並已依法移送有關部門處理的涉嫌違法違紀案件線索51 件，涉案人員69人。