国开行授人以“渔” 煤都抚顺焕发新春

“这几年，抚顺市城乡面貌焕然一新，百姓幸福指数不断提升，曾为新中国生产第一桶页岩油，第一吨铝、第一台挖掘机的老工业基地，又澎湃起久违的自豪感。”说起抚顺今年的发展，市长助理付丽如数家珍。在为抚顺振兴而奋斗的千军万马中，国开行是一支劲旅，开发性金融以强大的生命力和创造力，融入了这场时代的变革中。

抚顺振兴，资金是“老大难”。国开行辽宁分行调研后认为，缺资金的背后是融资机制的缺失，建立起可持续发展的融资机制，是助推抚顺实现振兴目标的关键。而这个机制的核心就是把政府的组织协调优势和国开行的融资优势结合起来，通过法人、治理结构、现金流和信用等四项建设破解市场失灵，增强抚顺老工业基地的核心竞争力。

抚顺曾以“煤都”著称全国，煤炭开采的历史过百年，同时遍布城区的棚户区也存在了百年，规模之大，列全国之首。实际上，这个问题曾困扰了抚顺市历任领导，1987年开始至2005年的18年间，棚户区改造仅推进了70多万平方米。若按照这个速度，棚改全部完成要100年时间，这其中的原因不言自明：缺少资金，被辽宁省政府喻为“一号工程”的棚户区改造工程难以突破。

2005年，国开行运用开发性金融理念，协助当地政府建立起了支持棚改的融资机制，突破了资金的瓶颈。在这项政府主导的棚户区改造中，全市共筹得50.52亿元资金，其中国开行贷款28.18亿元，占总投资的55.78%。到2009年，全市98%的棚户区得到改造，相当于拆迁并建设了一个中等规模的城市。沿用这个机制，从2007开始，国开行又贷款帮助抚顺实施棚改后再就业工程，建设就业培训基地和棚改新区创业市场，保证了棚改居民搬进新区后，有比较稳定的工作和收入。

除棚改之外，国开行在支持抚顺的城市基础设施、接续性产业发展和县域民生等领域的发展方面也不遗余力，自2003年起，共在这些领域为抚顺累计提供贷款150多亿元。此外，他们还帮助抚顺搭建中小企业贷款平台，破解该市中小型企业数量少、规模小的难题，目前已累计发放贷款2.7亿元，支持了29家中小企业发展。在国开行的助力下，抚顺近年来呈现出良好的发展势头，主要经济指标连年呈两位数增长，创历史最好水平。

融资机制送给抚顺的不是“鱼”而是“渔”，这个融资机制在各条领域的广泛运行，不但突破了资金瓶颈这个“老大难”，更是调动起各方的积极因素，使老工业基地焕发了新的青春。

国开行辽宁省分行副行长江伟华说：“在抚顺人心中，开发性金融已经不再高深莫测，它是具体的、鲜活的，和自己命运息息相关的。从发展战略的落实到重大工程的推进；从喜人变迁，到崭新风貌，都能看到开发性金融的运行轨迹。”有关金融专家认为，国开行助推老工业基地振兴的成功实践，回答了在市场经济的条件下，开发性金融如何在政府和市场之间架起桥梁，发挥两者优势，促进经济社会发展这一命题。