煤老板讲述能源审批寻租利益链：这个必须懂

　　反腐风暴中的国家能源局

　　对于此次能源局大范围的反腐，有一种说法是已经“酝酿了很久”。一名接近能源局的有关人士告诉本报记者，“在能源行业，国家的反腐应该还会有大动作。”5月末的北京，温度经有了明显的上升，火热的阳光已然是盛夏的感觉，而位于月坛南街3

　　8号的国家发改委大院却多少显得有些冷清。

　　尽管前去办事的人依然很多，但不少人脸上表情都相当的严肃，当时代周报记者问及能源局腐败案时，所有的人都采取了回避的态度。

　　5月23日晚，最高人民检察院在其官方微博宣布，近日检察机关以涉嫌受贿犯罪，依法对国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏立案侦查并采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。28日，新华社的消息显示，许永盛已被免职。而在几天前，他的名字已经从能源局的官网上消失。

　　此前，煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平已经被检察机关立案侦查。在短短的三天时间内，4名能源局官员被查，且集中在煤电领域，魏鹏远、郝卫平、王骏3人，分别分管煤炭、核电和新能源。截至目前，能源领域今年落马的官员、高管的人数已增加到21人。这对于能源局甚至发改委来说，自上而下都是相当大的震动。

　　对于此次能源局大范围的反腐，有一种说法是已经“酝酿了很久”，去年蒋洁敏下台后，纪委就已经“盯”上了能源局的几名领导，“现在公开，肯定是证据已经坐实了。”一名接近能源局的有关人士告诉时代周报记者，“在能源行业，国家的反腐应该还会有大动作。”

　　多名官员落马

　　2013年5月，能源局内部爆出了最大的腐败案，时任国家能源局局长的刘铁男被立案调查。

　　时隔一年，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远被带走调查，此后短短的3天内，能源局先后有4名官员被带走。

　　1993年，能源部被取消之后，煤炭主管权移交国家经贸委行业规划司。2002年开始启动机构改革撤销了经贸委，原经贸委行业规划司部分职能被合并到国家发改委。魏鹏远时任发改委煤炭处处长。在国家煤炭项目审批、能源规划制定上有较大话语权。2008年8月，国家能源局挂牌成立，魏鹏远调任煤炭司副司长，负责项目改造、煤矿基建审批和核准工作。

　　据了解，2000年前后，魏鹏远曾因嫖娼被抓，被保后一直行事低调，直到2002年被“带病”提拔。因此出事后，很多人认为是早晚的事儿。

　　而王骏的落马则最令人唏嘘。在能源圈内，王骏曾以“懂行”博得口碑，其对电力行业有较深的研究。

　　王骏还有一个身份是中国电力体制改革方案起草人。2000年5月5日，时任国家发展计划委员会基础产业司电力处处长的王骏，在《经济学消息报》上发表了这篇题为《令人沮丧的电力改革》的文章。

　　在翻阅这4个人的简历时，不难发现，除魏鹏远主管煤炭外，其他3人都曾经主政过电力，并有多达十年以上的职务和工作上的交集。王骏最近的6年间，一直于新能源司主持工作。

　　业内人士分析，四人所在的电力、煤炭及新能源部门都握有项目审批权，此次腐败窝案可能将能源项目审批环节中所出现的权力寻租、灰色利益链再度曝光。

　　2008年国务院机构改革，国家能源局于当年8月正式挂牌，许永盛转任国家能源局电力司司长。“在电力司司长位置上，许永盛工作勤奋，干事也有魄力。”有电力行业人士这样评价。在许永盛任电力司司长期间，郝卫平是电力司副司长，属上下级关系。

　　而主管新能源的王骏早在2001年就担任国家计委基础司电力处处长，在2002年王骏升任国家计委基础司副司长后，接任电力处处长的正是郝卫平。

　　据了解，电力项目核准包括电网规划、输电工程、变电站建设、自备电厂建设、“上大压小”工程以及小火电机组关停等。电厂项目从筹划到建设获批，一整套手续至少需要耗时两年，中间各环节繁多，有巨大的寻租空间。

　　能源审批寻租

　　除了国家能源局，拥有能源管理职能的部委还有国土资源部、国资委、安监总局、电监会、水利部等;国家电网公司、中石化、中石油等中央企业也肩负着某些行业管理的任务。

　　以前项目审批经常需要“跑部前进”，“拿什么跑?”上述接近能源局的有关人士称，“跑部”绝对不仅仅是拿着材料，更多的是拿着钱，不少拿的还是各地政府专门拨付的专款。

　　这在业内一些专家看来，其实这些都是常态。但他们认为，之所以2014年能源系统会频发腐败案，是由2013年的中石油腐败案件引发的“蝴蝶效应”，“中石油的案件涉及面太多，牵扯面太广。”中投顾问高级研究员任浩宁在接受时代周报记者采访时指出，能源行业之前垄断度太高，尤其是电力、石油、煤炭这几大行业，确实有很大的寻租空间。

　　国家能源局的官方网站上，煤炭司的具体职责为拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。

　　这就是说，煤炭司对于想要开矿的企业和煤老板来说，掌握着绝对的“生杀大权”。“各个权力部门但凡涉及到经济的，都必须通过发改委(煤炭司)，所以各个企业只要把煤炭司给‘攻克’了，其他部门的路条基本就没什么问题了。” 任浩宁直言。

　　在这一点上，山西的煤老板们深有感触。过去的国有企业都有探矿权，其实就是看下地下有没有煤，储量有多少。然后根据探矿的结果确定要不要开矿，如果这个地下的煤炭储量开矿可能会赚钱，那么就需要提出申请，“向发改委提出立项申请。”一名要求匿名的山西煤老板告诉时代周报记者，发改委批复同意后，由政府立项，“这时候才牵扯到是否同意给申请企业资源，然后才能再去跑各种的手续。”