四大自贸区共用负面清单“瘦身”

    人民网上海4月23日电（魏倩） 本周一，国务院办公厅公布了统一适用于四个自贸区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称“2015版负面清单”），划分为15个门类、50个条目以及122项特别管理措施。

    与2014年上海自贸区版负面清单相比，最新版再度“瘦身”——门类减少3个，特别管理措施减少17条，缩短了12.2%，与2013版相比，则减少了68条。

    推行负面管理清单，是我国扩大开放、促进改革的重要举措，也是适应经济全球化新形势和国际投资规则变化的制度创新。自2013年推出首张“负面清单”以来，这已是第三个版本，其主要特点是提高了开放水平、转变管理方式和完善准入体系。

    在上海社科院世界经济研究所国贸研究室主任沈玉良看来，新版负面清单在透明度上还可以进一步提升，例如TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）会征询所有投资者意见后再正式发布，上海自贸区新版负面清单也应该借鉴。

    新版负面清单“瘦”了哪些？

    2015版负面清单将是上海、广东、天津和福建四大自贸区共用，也是首个全国自贸区统一适用的负面清单。

    同2014年版上海自由贸易试验区负面清单相比，这次出台的自贸区负面清单更加全面，与国际规则进一步接轨，进一步提高了开放程度。商务部部长助理王受文21日表示，“和2015版外商投资产业指导目录进行比较，自贸试验区的负面清单取消或放宽了18个领域的限制，应该说力度是很大的。”

    人民网记者梳理发现，总体上2015版负面清单是在做减法，但并不是原有基础上的简单减少，而是有增有减。

    从数字上来看，增加的地方主要集中在金融、文化、体育和娱乐领域，且分类更细。金融领域由2014版的4条上升至14条，其中，对保险机构和证券公司新增了“境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不低于75%”、“单个境外投资者持有（包括直接持有和间接控制）上市内资证券公司股份的比例不超过20%”等条款。文化、体育和娱乐条款由2014版的8条上升为2015版的24条，增加16条。

     减少之处主要是服务业和制造业领域，比如制造业领域条款内容由2014版的近50条减少到17条。

    另一大亮点是2015版清单还取消了60多项限制类措施。比如，制造业中有关化学原料方面的限制这次就直接拿掉了。

    在前述统一负面清单的基础上，国务院办公厅还发布了相配套的国家安全审查试行办法。与过去的相关规定相比，拓宽了安全审查范围，从主要审查外资并购扩大到内地投资；丰富了安全审查的内容，将互联网、文化、协议控制（VIE）等敏感领域和商业模式都纳入进来；完善了审查工作机制和程序，明确了自贸试验区地方管理机构的职责。

    负面清单还有提升空间 不必纠结长短

    对外资投资准入提供“负面清单”是国际通行做法，即以清单方式列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施。这种管理方式有利于规范和约束政府行为，为企业创造一个稳定、透明、可预期的营商环境，可以扩大投资机会，也可以让市场在更充分的空间内配置资源。

    因此，制定“负面清单”成为上海自贸区可复制、可推广经验中最重要的一项工作，也是一块“硬骨头”，清单的长短也最为外界关注。

    自负面清单推出一年以来成效也是有目共睹。2014版负面清单出炉时，上海自贸区的外商投资就已经有283个项目落地，外商投资项目由核准制改为备案制以后，投资热情极大迸发，新设外商投资企业数同比增加10倍。

    东方证券首席经济学家邵宇在接受媒体采访时表示，在自贸区形成竞争态势是非常好的事情，大家可以比较底线在哪里。消解政府干预的领域，不必要纠结清单的长短，关键是结构能否得到优化，监管是否能有效管住事中事后的内容。

    不过，“2015版中依旧没有列出具体限制的措施，缺乏相关描述，不能让投资者一目了然哪些是禁止项目”，沈玉良在上海财经大学“1+3”自贸区总体方案解读会上指出，总体上更靠近中美BIT的版本，未来仍有提升空间。

    比如，负面清单中的第二产业包括制造业、水利、工艺、采矿业等，发达国家一般来说制造业的限制不超过10条，但是2015版还有17条。