周俊生：房产税开征可考虑“新老划断”

　　“征收房产税，无论从规范房地产市场还是规范税制，都是有必要性的，但是目前所存在的繁多税费事实上形成了阻力，特别是对于存量房来说，在购置者向政府支付了足够的金钱后，这个‘鸡蛋’已经被政府‘煮熟’，再要让它孵出‘小鸡’是不可能的了。因此，房产税的征收有必要考虑‘新老划断’。”

　　最近一段时间，有关房产税扩大试点范围甚至在全国范围全面推开的声音不绝于耳。财政部长谢旭人在其新近发表的一篇文章中说：“认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开。”这表明了明晰的政策信号。更具轰动性的是中国社科院发布的一份财政政策报告中直接提出，对城镇居民家庭人均用房超过40平方米的部分，无论其住房是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税。

　　房产税在世界上许多国家已有先例。居民根据自己拥有的住房向政府缴纳税赋，也符合现代宪政制度下公民与政府的权利义务对等关系。在目前要求把房价压制下去的背景下，房产税的推出也被披上了一件“政治正确”的外衣。

　　现在人们对房产税所寄予的期望是，利用这个税收杠杆的作用，可以把桀骜不驯的房价压下去。其实这是一个天大的误会。先期已经展开试点的重庆、上海两个城市没有因此而在这方面起什么效果，这固然可以归咎于试点规模太小，但是如果这两个城市把房产税试点范围扩大，比如按社科院提出的以人均40平方米的标准来征税，那又会出现什么情景呢？政府的税收有强制性，因此当然可以对民众为此发出的“鹅叫声”听而不闻，但是这个房产税的成本必然将出现于市场交易之中，那么，无论是二手房交易还是房屋租赁市场，其价格就必然会水涨船高，从而引起房价的进一步暴涨，当然，这部分涨起来的价格是政府的收获，而市场交易双方都必须为此付出一笔新增的代价。

　　房产税的开征之所以面临困难，在一些人看来，似乎是政府对市场调控的决心不够坚定，其实更重要的是在目前的高房价构成中，政府已经收获了巨大的利益，民众为购置商品房已经向政府支付了足够多的金钱，只是这部分支出没有以一个“房产税”的名目出现罢了。据12月7日的《国际金融报》报道，在我国目前的房价构成中，政府所收取的名目繁多的各项税费，占到整个房价的50%，有的甚至高达70%。据统计，目前在房地产开发与销售过程中的税费项目一共有7大类37项，其中有不少显然是政府为了增加财政收入而巧立的名目。在这种情况之下，政府再要开征房产税，显然是底气不足的。一些房产税的呼唤者以国外经验来鼓吹征收房产税的合理性，但却对国外市场上没有这么多的税费视而不见，这不是一种实事求是的态度。

　　征收房产税，无论从规范房地产市场还是规范税制，都是有必要性的，但是目前所存在的繁多税费事实上形成了阻力，特别是对于存量房来说，在购置者向政府支付了足够的金钱后，这个“鸡蛋”已经被政府“煮熟”，再要让它孵出“小鸡”是不可能的了。因此，房产税的征收有必要考虑“新老划断”。首先要对目前房产地市场上的税费制度进行彻底的改革，第一步就是放弃对土地的“招拍挂”制度，商品房建设用地应无偿提供给开发商，并且对现行在房屋建设与销售过程中的税费进行简并。这样，开发商就有条件大幅度地降低房价，而这些房产的购置者不管是一套房还是二套房，都必须在未来承担向政府缴纳房产税的义务。在这同时，对已经支付了高昂税费的存量房，则由于业主已经在购房时缴纳了高昂税费，不管他们拥有多少套房，只要是其合法财产，他们缴纳房产税的义务应该豁免。

　　当然，这样一来，市场上的商品房会出现两种价格，但是这种情况的出现，其实正是因为政府对房地产市场的过度攫取所造成的后果。存在于房地产市场上的过多的税费使政府收获了巨大的利益，但也造成了房价的高昂，并且对房产税的推出造成了阻力。目前，房地产市场的调控和税制的改革触及了这个问题，政府需要为过往的制度失误承担责任。（作者周俊生，系资深媒体人）

(来源:国际金融报)