放开民企原油进口权

中国可以借鉴国外经验，放开石油进口市场。CFP供图

我国大型国企海外石油资源勘探开采已引起西方大国的警惕，如中海油收购优尼科的失败，而民营油企参与国际油气投资不会引起东道国的政治抵制，也不会轻易激发东道国民众和社会舆论的抵触，容易很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油资源。

推进石油管理体制改革，放开原油、成品油进口权，也是落实“非公36条”呼声很高的一项建议和提案。笔者建议，目前可以有条件逐步放宽民企原油进口权，即放开部分民企炼厂和“走出去”海外石油开采商的原油进口权，并以此为突破口，然后根据情况再决定深化改革力度 。

放开民企原油进口权有三大益处

1999年清理整顿石油市场混乱秩序取得了很大成效。人们担心现在又放开的话，会不会一放就乱，尤其是会否对抬高进口油价产生推波助澜的副作用。我国入世以来，民营油企虽然获得了原油非国营贸易进口配额，但根据现行“排产证”和审批限制等政策，很难进口到原油。但从总体上看，有利于满足我国石油不断进一步增长的需求，全面建立我国公正公平有序的石油市场，落实“非公36条”，维护和巩固我国石油安全。具体表现如下方面：

1.可解决民企炼厂无油可炼困局。有利于利用和发挥好民企炼厂之有效炼化能力；有利于增加市场成品油供应新渠道，降低成品油价格，解决不时出现的“油荒”问题；有利于提高石油行业竞争度，形成良性市场竞争环境。

从20世纪90年代初期以来，民间资本开始进入石油行业炼化环节，民企已成为国内一个重要的成品油供应来源和补充力量。2011年年底，全国民企炼厂达114家，平均炼油能力到116万吨/年，总炼能约8800万吨，约占全国炼化能力16%。就民企炼厂较多的山东而言，目前产能超过600万吨/年的炼厂就有4、5家。另据有关数据显示2011—2014年，民企炼厂累计将有5640万吨的新产能投产。但是，民企炼厂原油配额至今仍是按照1993年的基数执行，造成其原油原料紧缺，原油配额有限，主要依靠进口燃料油，如山东有21家民企炼厂，年加工能力达5000万吨，但排产计划原油配额只有179万吨，造成民企炼厂开工率低下，有的开工率还不到30%，设备装置闲置情况严重。

2.有利于推动民营油企“走出去”海外寻油，同时，可克服和弥补大型国有油企“走出去”不足。民营油企“走出去”海外寻油，可资借鉴印度模式，小规模投资（比如1亿美元以下的投资）、积极参与、小步前进，从而获得油气开采权，提高我国民营油企在国际油气市场的参与度。但目前，由于排产证等体制性限制，造成民营油企难以把石油运回国内，抑制了其走出去积极性。若利用好民营油企对外合作便利性特点，既可获得新油源，同时，可克服、弥补大型国企“走出去”的不足。

3.民营油企对外合作不仅具有便利性又有机会，可争取我国在非洲、拉美等地区的能源利益。我国民营油企通过多种合作方式，对国外油气市场已有不少深度拓展和有效对接，对外合作步伐逐步加大。目前，在中东阿联酋、卡塔尔，西非加纳，拉美秘鲁、哥伦比亚等油气资源大国，民企有巨大合作空间。2014年阿联酋将通过招标更换大量油田特许经营权，我国有机会进入这个潜力巨大的市场；秘鲁、哥伦比亚等鼓励外国企业前往投资；“未来5年，西非地区将是油气勘探开发市场增幅最大的地区”，而加纳努力摆脱对西方石油公司依赖，愿意实行石油开采和输出的多元化。

放开进口权不会推高油价的三大理由

我国有条件放开石油进口权是否会像进口铁一样也推高国际原油价格？分析国际铁矿石价格不断上涨的原因，主要是供给方由淡水河谷、力拓和必拓三大公司结成联盟高度垄断，我国作为铁矿石进口大国，则是众多钢企分别与供方谈判，而产生极大被动。与铁矿石价格上涨的原因不同，有条件放开原油进口权不会引发原油价格大波动，不会像铁矿石那样直接危害我国利益。具体分析这是由原油价格形成特点和原油市场特性所决定。

1.石油资源是充足的，有足够的富裕产能填补短缺，石油供需双方存在充分竞争关系。比如，从供方看，“海合会”与伊朗存在竞争关系，美国对伊朗石油制裁，沙特官方马上声称，短时间内可以很轻松提升日产原油从目前1000万桶到1250万桶。从需方看，当前，石油是世界各国不可或缺的物质和重要战略资源，不像铁矿石，我国是国际市场的主要需方，其价格变化对我国影响显著。

2.石油是具有政治、金融和资源多重属性的商品，比铁矿石价格决定因素复杂。从历史上看，石油作为武器，从20世纪70年代的两次石油禁运，到当前美国发动的对伊朗石油制裁等地缘危机与政治博弈引发的恐慌情绪，都能影响国际油价和原油市场平静，甚至于引爆全球油价飙升。

3.原油主要是由期货市场定价。世界石油交易价格主要根据美国纽约商品交易所、英国伦敦国际石油交易所期货价格折算而定，活跃在这两个期货市场的对冲基金或称其为“石油美元”，基本掌握着全球石油市场定价权。

有条件放开的三项建议

一是确定放开民企原油进口权的条件要注意科学合理。在符合产业政策的前提下，根据企业原油加工能力、油品质量、节能减排等各项技术经济指标，选择部分达到一定规模的符合条件的民营炼油企业，赋予其原油自营进口权，不受两大石油集团的“排产证”和审批等配额限制，且进口原油仅用于本企业原油加工需求。同时，建立有效监管机制和措施。应汲取铁矿石教训，禁止倒卖进口原油赚取差价。

二是给予民营油企外汇及配额特殊政策。以使其有支付手段和能力，并以此作为条件，要求其把所开采国外“份额油”原油低成本运回国内。这也是用外汇储备换取低价石油资源的一种有效方式。

三是把“走出去”的民营油企开采的原油运回来与国内炼厂自营进口相结合，搞好协调和整合工作。油气开采投资密集度高，不能要求民营炼化企业必须同时“走出去”搞上游开采。因此，商务、海关应全面制定新型石油进口解决方案，注重搞好“走出去”民营油企和民营炼厂整合，以增强石油开采、贸易等协调性发展，形成新的石油生产、贸易供应基地，实现海外原油供应渠道的多元化。

（来源：《中国经济报告》杂志）