新局、大局与国运

正如李克强副总理指出的，“改革过程中，要更加注重权利公平、机会公平、规则公平”。

一个新的局面正在我们面前展开。国际格局的深刻调整、经济和军事实力的增长、各种新的技术突破以及伴随人口代际更替自然产生的新的精神风貌等等，都将使新的十年迥异于过往。诸多新兴力量不断涌现，相互贯通，融合共进，这些重塑国家的力量，还常常以难以预料的方式和意想不到的组合，影响着人们的行为，进而影响着国家的各项议程。可以肯定，我们将有一个十分不同的十年。

面对人类历史上规模最为宏大的经济转型、制度变迁和社会及文化重建，我们需要认识方式上的突破。多重转型的叠加和各种矛盾的累积，使我国的转型和制度重建，具有前所未有的复杂性和长期性。不会有简单的办法解决转型中的所有问题，也不可能一夜之间化解所有的矛盾。因此，在讨论、制定改革和发展战略的时候，需要充分考虑中国问题的长期性和系统性，不能囿于一偏。

展望新局，我们有乐观，也有忧虑在焉。

乐观者，是因为我们深信，中国社会内外要求变革和进步的动力足够强大，没有任何一种势力能够阻挡得住。忧虑者，则是因为人们普遍认识到，在中国社会内部不断滋生壮大的既得利益者，对改革的迫切性认识下降。一部分人对于现状越来越感到自满，他们陶醉并享受着目前的地位和成就，认识不到进一步变革的必要性，有些人甚至对进一步变革感到畏惧。这部分在前期改革中曾经发挥过巨大作用的人，沉醉于盛世的春风里，与社会越来越脱节。他们的行为看起来就像是一群马克思曾经尖锐批评过的“食利者”。

在前期改革过程中形成的这些既得利益者，目前在很多方面占据着相当重要的地位，特别是对于改革，拥有比较大的话语权。因此出现了一种值得重视的现象，即他们理解的改革，与中央确立的改革目标背离，与民众对改革的期望背离。现实中，之所以存在着人们对改革的质疑和不满，很大原因就在于民众在现实中感知到的改革，与改革的初衷和实际目标不一样。政府出台的很多政策，总是受到各种利益相关者的掣肘，“上有政策，下有对策”。几乎在所有领域，都或多或少地盘踞着各式各样的既得利益者。

这是造成重要领域和关键环节的改革难以有效推进的主要原因，也是当前和今后的改革同改革早期阶段不同的地方。

11月21日，再次当选中共中央政治局常委的国务院副总理李克强同志在全国综合配套改革试点工作座谈会上作重要讲话。他在谈到改革时指出，改革是我国最大的红利。他指出，现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。调整利益格局，要善于在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化，只有这样，才能更好地凝聚共识，减少改革阻力。李克强副总理指出，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。必须迎难而上、攻坚克难，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。

这是新一代领导人发出的改革强音。

新局的开创，改革新气象的形成，需要正视的重大问题，就是如何用大局整合各种利益集团，使各种不同的既得利益者都能超越狭隘的眼界和局部的利益，以大局为重。而所谓的大局，就是在极其复杂的国内外形势下，中国能够顺利完成转型，实现长治久安。

如何才能做到用大局整合各种利益集团？以往，遇到这样的问题，我们习惯的反应是，倡导转变观念，甚至提出“不换观念就换人”。但是，经历了近30年的市场化改革的洗礼，阻碍改革深化的，往往不是认识问题，而是利益问题。很多人对自己的利益是很自觉的，在认识上并不糊涂，说起改革来也是头头是道，但一旦要他们牺牲自己局部的利益时，就变成了“钉子户”。

以“调整利益格局”和“触动利益”作为改革的重点，是一种新的改革观。“在利益增量上作文章，在利益预期上作调整，同时稳妥推进存量利益的优化”，就是这一改革观的具体阐述。其中，最为关键的，是建立起利益博弈的规则，正如李克强副总理指出的，“改革过程中，要更加注重权利公平、机会公平、规则公平”。

通过改革的顶层设计，确立起 “权利公平、机会公平、规则公平”的利益博弈规则和机制，形成利益的大局观，使各种局部利益均能相容于这个大局之内，在规则公平的基础上展开良性、理性和建设性的利益博弈，力避“赢家通吃”。

改革一新，局面一新，国运一新。我们充满期待。 

（来源：《中国经济报告》杂志）