下决心打破石油行政垄断

经过十余年的发展，目前全国共有精细化工企业23家，地方炼油厂120余家，民营成品油批发企业609家，仓储企业146家，民营加油站44005家（全国共有加油站95571家，民营加油站数量约占全国加油站总数的46%）。民营石油流通企业为我国稳定成品油市场、维护石油安全做出了不懈的努力。

我国石油流通市场现状

但是目前，中国民营石油流通企业在生存和发展中面临着严重的困难和问题，主要是成品油市场存在着严重的行政垄断，导致民营企业在政策上没有一个公平、公正的待遇。石油是关系到国计民生的重要行业，自1992年以来，民营石油流通企业就是我国成品油流通市场的重要力量。特别是为保障“三农”用油和解决就业问题作出了重要贡献。但在1998年以后，民营企业遭遇到了不公平、不平等的待遇，许多民营企业倒闭关门退出市场，目前民企的市场份额已经由1998年的85%缩小到46%。

中国的民营石油企业为保障我国“三农”供油作出了巨大贡献。为“三农”供油大多在乡下或老少边穷地区，条件艰苦，利润微薄，国有企业大多不愿去做。而民营企业机制灵活，只要有利润就去做。因此农村的加油站绝大部分是民营企业。现在民营企业得不到油源，农民用油就困难，就要排队买油，或买高价油甚至没有油。

行政垄断阻碍石油流通

我国石油市场存在上述问题，主要是由于行政垄断造成的。

1998年以前，全国石油民营企业每年上缴国家税收1000多亿元，占市场份额的85%。1998年，国家进行价格体制改革，成立了中石油和中石化两大集团。同年，国家计委下发计电[1998]53号文件调整成品油价格，其中有一条不允许民营企业经营成品油。1999年，国务院办公厅转发国家经贸委等八部门的明传电报国办发[1999]38号文件，文件以清理整顿小炼厂和石油市场为名，规定国内成品油批发业务由中石油、中石化两大集团负责，国内各炼油厂生产的成品油要全部交由两大集团的批发企业经营，其他企业、单位不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。这些文件导致了成品油市场的垄断，决定了民营企业的生存和死亡问题。从那时起，民营石油流通企业便拿不到油源，开始逐步走向死亡。到2010年，占据全国成品油流通行业市场份额已经下降至46.3%，上缴税收下降至300多亿元。

国家为缓解民营企业的困境，解决油源问题先后出台了多项政策和文件，包括国家发改委、商务部[2008]602号文件《国家发展改革委、商务部关于民营成品油经营企业经营有关问题的通知》、国家发改委、商务部[2008]1718号文件《国家发展改革委、商务部关于解决民营成品油经营企业经营用油问题的补充通知》、国家发改委[2009]7号文件《关于降低成品油价格的通知》等。国务院曾经出台过支持民营企业发展的“非公经济36条”，今年也出台了“新36条”，但这些政策由于[1999]38号文件的原因始终得不到落实，民营企业的油源问题也始终无法得到彻底解决。

应开放石油进口市场

目前，世界许多国家实行全民找油、藏油于民的政策，大力发展石油储备。例如日本缺石油，产量仅是该国石油需求量的百分之零点二，但他们实行全民找油，自身的石油储备可用169天，居世界第一，其中民间石油储备占到百分之六十。在美国，除了五大石油公司，还有四千家小公司都参与石油行业中，从而不缺油。韩国等也都放开了石油市场。我国可以借鉴国外的经验，放开石油进口市场。

去年以来，国家有关部门对民营石油企业的政策做出了一定的调整，国家商务部对中国成品油非国营贸易进口允许量调整做出规定，将对民营油企进口许可量进行再分配，企业可就进口成品油配额提出申请。同时国家对进口汽油、柴油、航空煤油和燃料油调整关税税率，其中进口柴油零关税。

商务部有关司局也进行了政策调整，国务院成立反垄断委员会，商务部成立反垄断局，履行国务院反垄断委员会的职能。这将对协调市场、打破垄断和地区封锁、建立公平贸易关系、促进经济发展起到重要作用。温家宝总理在今年年初多次强调，2012年要继续深化改革，支持民营企业的发展。

我们认为，要解决目前我国成品油市场存在的各种问题，就必须要打破垄断。建议国家应该逐步放开民营企业从国际市场上进口成品油。这有利于缓解国内石油市场紧张局势和油荒局面，平抑市场油价，还可以解决大量就业问题，对维护社会稳定起一定作用，增加税收。民营企业经营灵活，不需要国家投入资金，国家不承担任何风险，对我国政府、企业和老百姓都是一件好事，最终受益的还是国家。

目前北非、中东地区局势日渐恶化和紧张，如我国仍然过度依靠中东供油，可能会受到很大影响。俄罗斯是我国边境国家，也是友好国家，局势比较稳定，刚刚加入了世贸组织，在不远的将来会增加对邻近国家的能源出口。我国应该抓住这一机会，加大对俄成品油贸易的力度，增加俄罗斯成品油在我国能源进口中的份额。根据我们对俄罗斯及周边一些国家多次考察调研，目前俄罗斯的油价十分便宜，比我国每吨便宜3000多元人民币，阿塞拜疆每吨便宜5000多元。我国一些民营企业与这些国家的政府部门和企业保持了良好的关系，双方发展能源贸易的潜力很大。因此，建议国家充分发挥民营企业的积极性，利用民间资本投入，允许和支持进口俄罗斯和中亚成品油，为国家经济建设尽力。

此外，希望各地能真正执行国家发改委2008年602号文件《国家发展改革委、商务部关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，确保每年固定向民营企业供应一部分汽柴油，以解民营石油企业的燃眉之急，缓解民营石油企业的情绪，维护社会稳定。

这几方面的调整是对我国近年来石油市场行政垄断，导致民营石油企业面临无法生存和发展问题的一个改善，也给民营石油企业生存和发展带来一个机会。在这样的背景下，民营石油企业也需要自立自强，发展自身实力，适应国情，找准自身定位，积极参与两大集团的市场开发，在推广清洁能源、促进“西气东输”方面与两大集团对接。清洁能源是今后能源的发展方向，国家在清洁能源的开发上投入巨大。民营企业应该以此为契机，加大投资力度，参与两大集团市场开发，抓住机遇，以发展壮大自身。

(作者为中国商业联合会石油流通委员会会长)

（来源：《中国经济报告》杂志）