住建部：坚持房地产市场调控政策不放松

深圳特区报北京11月12日电（特派记者 李舒瑜 肖意 杨丽萍）党的十八大新闻中心12日下午在梅地亚中心举行第四场记者招待会。住房和城乡建设部部长、党组书记姜伟新，国家发展和改革委员会副主任、党组副书记朱之鑫，环境保护部部长、党组书记周生贤，人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明4位十八大代表介绍民生领域工作情况，并回答记者提问。保障房、环保、医疗、农民工权益保护，这些民生领域的关键词，是大家口中的热词。

明年计划开工保障房不少于500万套

保障房建设是大家最关注的话题之一。姜伟新在回答记者提问时表示，我国计划在“十二五”期间建设3600万套城镇保障性住房，当前整体进展顺利。2011年已经开工了1000万套，今年开工了700多万套，明年不会低于500万套。随着大批保障房陆续建成，配套设施建设、管理分配等都是需要解决的重要问题。

他还强调要继续加强保障房建设资金管理，并坚持房地产市场调控政策不放松。

新一轮医改取得阶段性成效

从2009年4月中国政府启动了新一轮的医改起，至今已走过3年多。朱之鑫表示，当前我们已如期完成了五项重点改革任务，新改医成效明显，建成了世界上覆盖人口最多的一个医疗保障网，使中国13亿多人的病有所医的问题有了一个基本的保障。同时，还建立了一个崭新的基层的服务平台，让人民群众得到了很大的实惠。

有记者问：一些群众反映对新医改成效感受不明显，您怎么看？朱之鑫说，主要原因集中在两个方面：一是城市大医院看病还比较难、比较贵，二是医保保障水平还比较低，和群众的需要还有一定差距。下一步医改要着力解决三个问题，即健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革。特别是公立医院改革，要以县级医院为重点，提升服务能力和实施管理运行综合改革，力争使90％的群众看病问题能够在县域内得到解决；城市大医院改革将破除以药补医这个关键矛盾，并全面推行便民惠民措施，降低群众费用负担，方便群众看病就医。

积极稳妥地推进农民工进城落户

数字显示，中国的农民工现有2.5亿，其中外出务工的农民工达到1.5亿，为中国现代化建设做出重要贡献，如何保障他们的权益？

杨志明介绍说，与过去不同，80后、90后新生代农民工对维护自己的权益有新的诉求。可以说，从过去老一代农民工挣钱回乡发展，到现在新生代农民工进城融入城市发展转变；从过去老一代农民工要求足额支付工资，向新生代农民工要求参加社会保险转变；从过去老一代农民工要求改善劳动条件，向新生代农民工要求分享企业和城市发展成果转变。

顺应这些转变，杨志明表示党和政府将从制度层面努力解放农民工的新需要，可以形象地说，维护权益主要是努力做到“十有”——第一，进城有工作；第二，劳动有合同；第三，上岗有培训；第四，干活有报酬；第五，参保有办法；第六，住宿有改善；第七，维权有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，发展有目标。

杨志明说，我们要通过提升、创新、发展，实现大部分农民工由普工转变为技工，同时，符合条件的农民工在城市就地落户，部分转为新市民。国务院已经在这方面作了部署，将积极稳妥地推进农民工进城落户。“比如说农民工在县城所在地半年以上稳定就业的就可以申请落户；在中小城市稳定就业三年以上的，并符合其他条件，也可以申请落户；在大城市落户是要符合特定的条件。”

探索中国环保新道路是通往“美丽中国”的路标

周生贤在开场白时表示，中国环境保护状况可以用四句话来概括：局部有所好转，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续增大。

“大力推进生态文明建设，建设美丽中国，是十八大报告的一个亮点。”周生贤说，建设和实现美丽中国是一个系统工程，涉及方方面面。核心问题是要正确处理经济发展与环境保护的关系，要尽快改变目前现实生活中存在的重经济增长、轻环境保护，环境保护滞后于经济增长，以及单纯依靠行政手段来保护环境的倾向。要真正使环境保护融入经济发展之中，成为应有之意。“离开经济发展讲环保，那是缘木求鱼；离开环保谈发展经济，那是竭泽而渔。”

周生贤说，美丽中国在不同的时期有不同的目标、内容和要求。在社会主义初级阶段推进美丽中国建设，要把握三个问题。第一，从战略的层面，按照生态文明建设的要求，搞好顶层设计。第二，从再生产的全过程，就是生产、流通、分配、消费全过程来进行谋划。第三，从环境的角度，通过制定环境经济政策和环境质量标准。

他表示，探索中国环保新道路是通往美丽中国的一个路标，这个问题是我们在学习实践科学发展观的活动中形成的一个共识。它的提法就是，在发展中保护、在保护中发展中国环保新道路。

将更多运用市场机制和规律解决节能减排问题

“十一五”期间，我国超额完成了减排任务，污染物的浓度也都下降了。 “十二五”在原来控制两种主要污染物的基础上变成了控制四种，增加了氨氮和氮氧化物，去年，氮氧化物不降反升。这个问题在今年两会期间引发代表委员们的关注。

周生贤表示，针对这个问题，环保部门采访了很多措施，加强了结构减排，新上了一些减排工程，严格管理减排，并进一步完善环境经济政策。“具体说，脱硝电价起到了重要作用，凡是脱硝的电，每度电加8厘钱。”

周生贤用数字告诉大家，采取这些措施以后，今年上半年，四种污染物都开始下降，其中，COD下降2.11%，二氧化硫下降2.72%，氨氮下降1.98%，氮氧化物下降0.24%。“实践证明，正确的经济政策就是正确的环境政策。环境上出了问题，就要从经济政策方面找原因。所以，今后的节能减排，我们将更多地运用市场的机制和规律，来解决节能减排的问题。”

多管齐下缓解就业压力

对于经济增长放缓对就业的影响，杨志明认为，影响开始显现。“今年1-9月，全国城镇新增就业1024万人，城镇登记失业率为4.1%，城镇新增就业增幅从4月份以来有所下降，岗位需求有所减少，城镇登记失业人数有所增加。”

杨志明提出，从长期来看，我国劳动力供大于求的总量矛盾将长期存在。并表示，今年，高校毕业生近700万人，农民工和城镇困难群体的就业问题相互交织，给就业工作带来很大的压力。

如何做到十八大上胡锦涛总书记提出的推动实现更高质量的就业，杨志明介绍：第一，推动经济增长和扩大就业互促共进。既鼓励发展战略性新兴产业，也要鼓励发展劳动密集型产业。 第二，实施积极的就业政策，引导大学毕业生到基层、到中西部地区、到中小企业就业。第三，大力发展中小企业。 第四，大规模地开展职业技能培训。

杨志明介绍，针对农民工，实施“168”培训计划，一年培训600万人，给予每人800块钱的培训补贴。大学生到企业、到科研项目见习，也给予当地最低工资80%左右的生活费补贴。针对大学生，实施创业引领计划，给予自主创业的大学生每人不超过10万块钱的小额担保贷款和贴息，对服务外包企业吸纳就业，给予企业人均4500块钱的培训补贴。