14省区养老金收不抵支 专家呼吁废除养老金双轨制

　　【导读】中国社科院报告再次敲响养老金警钟：去年14个省份养老金收不抵支，缺口达到767亿元。全国社保基金理事会理事长戴相龙回应：“我们有办法，我们能平衡。”经济之声评论：“补缺口”是当务之急，建立公平机制是长远之计。

　　中广网北京12月17日消息 据经济吱声《央广财经评论》报道，我国养老金有没有缺口？缺口是多大？今天，中国社科院发布《中国养老金发展报告2012》指出，去年城镇职工养老金“收不抵支”的省份达到14个，收支缺口达到767亿元，高于2010年。有缺口的省份中，辽宁和黑龙江的缺口最大，都超过了100亿元；天津、新疆建设兵团和吉林的缺口在50亿到100亿元之间。在收入大于支出的省份中，广东位列首位，达到519亿元。

　　报告还说，当前我国城镇职工基本养老保险面临巨大的隐性债务和养老金缺口。人社部社保所、世界银行及原国家体改办对养老金隐性债务规模进行了测算，大约在2万亿到6.7万亿之间。问题很多，缺口不小。面对这样的现实，出席报告的发布会的全国社保基金理事会理事长戴相龙说：“我们有办法，我们能平衡。”

　　面对去年我国养老金存在缺口的省份多达14个的结果，经济之声特约评论员、对外经贸大学保险学院教授王国军并未感到意外。王国军说，2002年，养老金亏损省份是29个，2011年减少为14个，不过亏损额在增大，2002年亏损476亿元，2011年亏损达到766亿元，但是从总体来看，还有1.9万亿结余。养老金是一个很重要的问题，王国军说，如果长期这样下去，会衍生出很多问题，各级财政，尤其是中央财政不得不对收不抵支的省份进行补贴，这样将占用大量财政资金。

　　在养老金缺口省份中，辽宁、黑龙江和吉林都位居前列，其次就是一些经济欠发达省份，比如河南、陕西、江西、湖南、广西等。值得注意的是，经济发达的上海，养老金也同样存在缺口，而广东又是盈余的。王国军说，造成城镇职工养老金缺口主要有四个原因：第一，历史欠债。由此造成了东北等老工业基地省份负担比较重。

　　第二，制度赡养率不同。国有企业、集体企业赡养率比较高，上海2010年65岁老人赡养率达到12.46%，广东只有8.84%。

　　第三，地方经济发展水平不同。广东2010年国民生产总值是西藏的91倍，工资上涨速度远远快于养老金上调的速度，所以收入在增加，支出在减少，会有更多的结余。第四，劳动力的跨区流动。经济发达省份的人口输入比较多，而且都是年轻人，来了之后就工作之后就缴费。不发达地区人口流出，这样对当地的缴费就有很大的问题。

　　全国社保基金理事会理事长戴相龙说“有办法，能平衡”，中国人的社会保障水平不会降低，而是会提高。一些业内人士表示，目前“补缺口”能想到的办法有加大财政补贴力度、加大国有资产股份的划拨，以及加强现有社保基金的运营能力等。

　　王国军说，这些都能起作用，但是关键还是要全国性统筹，提高统筹层次。因为有的地方有结余，有的地方是亏损，结余的可以补充亏损，在不同时间段和空间互补，就会解决大部分问题。

　　除了这方面的担忧之外，大家非常关注公平。目前，企业职工实行的是由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而像机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放，这两者之间的差距达到了3倍多。

　　王国军说，“养老金双轨制”是由于历史原因造成的，现在已经深受诟病，各界的反响都比较大。现在这个规则肯定会修改，只是一个时间的问题，如果双轨制并轨，会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力，这样收支会进一步走向平衡。