新时期招商概要

一、开发区在各地区经济地位

开发区由某一个地方政府规划一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，经过几十年年的快速发展，国家级开发区几乎都成了本地区现代制造业基地，同时也是当地高新技术产业的聚集地，成为所在城市中名副其实的新的经济增长极，其工业产值及投资密度都十几倍、几十倍于其他一般行政区。

比如在国家级经济技术开发区设立初期提出的“三为主、一致力”的产业发展导向，即以发展工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。根据中国开发区网统计资料显示，2011年1-6月，全国90个国家级经济技术开发区（以下简称国家级开发区，2010年11月后新升级的国家级开发区尚未纳入统计）实现地区生产总值15297.67亿元人民币（如无说明，币种下同），工业增加值10930.11亿元，第三产业增加值1634.73亿元。其中工业增加值占到地区生产总值的71.45%，外商投资企业产值占工业增加值的62.42%，高新技术企业产值占工业增加值的44.57%。开发区成了各地区经济增长核心，处于核心地位。

二、开发区产业现状

开发区批复时间不一，发展的基础条件不同，区位条件各异，发展水平也是参差不齐。在一些发展条件较差的开发区，在产业发展方面还存在一系列问题，比如产业层次不高、技术水平不高、自主品牌缺乏、产业布局粗放、重复投资和无序竞争等。

由于开发区所处经济地位，决定了各地对他的重视。各地纷纷投入资金进行开发区的载体建设，比如《七通一平》，《九通一平》等等。因为开发区也具有政府职能部门的性质，开发区的主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职；开发区与行政区合一的管理体制便于协调，所以容易造成运行成本高、财力不足的问题。开发区投融资建设成为开发区良好运营的重中之重。

开发区作为吸引投资、发展经济的载体平台，最关键、最核心的要素就是招商引资。近年来，很多经济技术开发区牢牢把握“强招商”第一重点，将其作为膨胀总量、加快发展的第一要务，突出招大引强、扶优培强，切实增加有效投入，培植骨干强企，壮大主导产业，促进方式转变，推动了经济社会科学跨越发展。

三、开发区招商措施

（一）构建外事服务软环境，助力招商引资务实效。

近年来，随着经济全球一体化和国家改革开放的不断纵深，招商引资尤其是境外招商引资已成为开发区经济腾飞的“第一引擎”。各地招商引资工作也逐渐从比环境、比交通、比配套等“硬功夫”向比政策、比服务、比感情等软环境转化，并且逐渐突出外事服务功能，通过外事接待工作的“窗口”、“桥梁”和“纽带”，着力构建全方位、多渠道、宽领域的“大招商”服务格局，为成功进行境外招商引资保驾护航。

1、不断提升外事服务境外招商的水平

（1）加强制度管理，不断提高服务招商的质量。一是建章立制，完善举措。进一步优化修订外事、接待等一系列内控管理制度，使外事服务工作做到有章可循。二是规范流程，提升水平。及时总结分析年度外事工作，制订一套科学规范的工作流程，有效降低外事服务工作失误率。三是加大问责，保障服务。对重大境外招商活动、重要外商来访中出现疏忽的，通过适时的谈话教育、提醒，及时纠正外事队伍的错误思想或做法，对出现重大差错的纳入年终考核，有效促进外事水平的稳步提升。

（2）加快对外交流，不断提升服务招商的层次。围绕开发区产业培育目标，以欧洲、北美、台港、日韩、澳洲等国家和地区为重点招商引资区域，通过借助区内涉外企业人脉关系、加强与上级外事部门联络等途径，广泛收集各界友好人士、各商协会、大型企业的信息资料，建立招商引资信息库，进一步拓展对外交流渠道，加大对境外重点企业尤其是世界500强、行业50强等跨国大公司的联系，不断提升服务招商的层次，推动境外招商不断取得成效。

（3）加大服务力度，不断创新服务招商的样式。一是打造特色接待样板。对于不同外商，量身定做不同的接待方式，突出个性化，提升服务档次。二是打造外商考察内涵。创新“产业链参观”、“政企同参与”、“产业园体验”等外商接待方案，以点带面，提升外商参观考察品质。三是拓展接待工作服务外延，加强与交警部门、礼品公司、特色餐饮等联络沟通，构建“大接待”服务网络。

（4）加紧人才引进，不断夯实服务招商的基础。研究制定吸引、留住外事人才的特殊政策，大力引进开发区亟需的高素质外事、招商等专业人才。整合现有人才资源，采取分级分类培训的办法，着力培养懂外语、通外事、能招商、会引资的复合型人才，为全区外事工作不断引向深入提供坚强保障。

2、保证外事服务招商引资的成效

（1）服务境外招商精准化。境外招商前，在妥善做好各类出境手续办理等后勤服务的同时，积极配合招商部门，从投资规模、科技含量、投资强度、产业导向、项目进展等角度，高标准制定境外招商活动计划、目标，为招商活动提供各类外事支撑，帮助提高招商效能。境外招商中，与当地外事部门及时联系，拜会重点客商和商会，协助招商部门宣传投资环境、优惠政策、推介项目，为提升开发区国际知名度提供保障，确保优质项目成功落户。境外招商后，充分发挥外事部门优势，及时与意向客商进行感情沟通，通过联络和跟踪落实，协助境外招商提高项目成功率。

（2）来访接待服务精巧化。一是“未雨绸缪”。接待前主动与外商对接，充分掌握来访人员组成、考察重点、来访国产业布局、行程安排等基本情况，根据来访需求制定切实可行的接待方案、精选区内参观点，科学、规范、圆满地完成接待任务。二是“一参一册”。根据来访考察性质编写专门的《接待手册》，将开发区投资环境、参观线路图、参观点简介、活动安排纳入接待手册，“边接待、边推介”。三是“亲商便商”。强化接机、接站等服务，安排专用商务车车辆、专门迎接人员、专业接待流程，打造“保姆式”贴身接待服务。在会场布置、衣食住行等细枝未节上体现新意，确保外商考察期间充分感受到投资环境宜商宜居、政务环境利资利好。

（3）外事服务企业精细化。一方面，为区内涉外企业提供真情服务。依托外事部门的职能优势，为区内涉外企业建立了个性化业务档案，定期上门了解企业需求。对企业因公出境、外籍人员居住及出入境、外方人员来区考察等手续，予以积极协调办理。每年给涉外企业分配机票、联系航班，切实解决企业涉外需求。邀请涉外企业参加区内外事活动，协助企业举办人才供需会、项目对接会、产业商洽会，通过真情服务，推动企业增资扩股、以商招商。另一方面，与跨国公司建立外事关系。定期邀请国际行业龙头企业、大型跨国公司来区实地考察，加深了解、增进友谊、寻求合作。借助本省市与国外友好城市的外经外贸合作关系，与更多的跨国公司互通有无、建立友好关系。

（二）国内招商招大引强扶优培强，加强自主品牌

1、坚持“培强”第一重点，着力打造发展支撑。要充分利用开发区内产业空间集聚的优势，大力打造产业集群，促进园区内产业集约化发展。统一进行产业规划，发挥高新区聚集功能和辐射作用，合理配置生产要素，推动和形成具有产业基础、特色及优势的产业集群，延伸产业链。要通过整合区域资源，营造利于开发区优势产业集群成长的环境，加速集群的成长扩大。要以促进集群发展和集群优势构筑为目标，从政策、体制、产业规划、投资结构调整、资源优化配置等多个角度提出保障开发区产业发展的对策。大企业是发展的引擎、产业的脊梁、财政的支柱。坚持“招大引强”和“扶优培强”并举的工作思路，突出重点，聚力突破，集中引进建设了一批大项目、培育壮大了一批大企业。狠抓招大引强。在招商引资中，把主要精力倾注在大项目上，瞄准世界500强和国内行业百强，盯紧中央企业、上市公司，成立专业团队集中攻关。形成以开发区内中大型企业为集聚核心的卫星型集群结构，衍生出一系列为之服务的各种类型企业和不同产业之间的技术关联与产品配套的集群经济。突显开发区内龙头企业的产业特征，构建起以龙头企业为核心的产业链，形成上、中、下游和其他相关产业的相衔接、产供销一条龙的产业区域聚集形态，把单一产业形态变成产业集群，把点状企业连接成产业链，把产业链编织成产业“板块”。

2、坚持“效益”第一追求，全面提升发展层次。首先要在增量上提升。要加强国家级开发区的产业发展规划，严格按照国家的产业发展导向，结合开发区的自身特点，拟定产业发展导向目录，设定必要的产业进入门槛和投资强度和能耗、污染控制标准，对于不符合国家产业发展导向的企业，在择商选资的阶段就要将其排除在外面，确保开发区新增企业都是符合国家产业导向要求的高质量企业。尤其是要结合国家发展战略性新兴产业的要求，结合自身优势，拟定出符合自身特点、能够发挥比较优势的产业发展目录导向，采取综合措施积极引导扶持。其次，要加大有先进技术对已经入园的传统产业的改造力度，通过改造升级，提升开发区的产业层次，即做好存量的优化。抓招商引资，根本目的还是培植税源、增加财力，藉此发展社会事业，更好地改善民生，同时加大开发建设投入，实现良性滚动发展。因此，必须以“经济效益”为中心，用“税收回报”来衡量。工作中，我们在符合国家产业政策和环评、能评要求的基础上，一手抓好新兴产业高端项目的引进培育，一手抓好传统产业财源项目的技改升级，实现调结构、提层次、增效益的“多赢局面”。

3、提升招商能力，加强自主品牌建设。要树立精品意识，大力培育和保护自主品牌，加大自主品牌营销宣传力度，扩大自主品牌国内外知名度。要进一步优化政策环境，充分发挥开发区协会作用，充分利用专业展会平台，为企业自主品牌建设创造良好条件。在做好开发区内企业自主品牌创建工作的同时，也要注重开发区自身品牌的创建工作。发挥强势品牌效应，为招商工作做好后备力量。

通过充分发挥开发区内平台效应，加大招商力度，把利用外资与带动民族工业发展结合起来，把开发区建成内外企业关联发展的重要平台。通过促进本土企业加入开发区内外资企业的生产网络，进而不断学习和升级，是保持开发区及所在地产业可持续发展能力的有效途径。开发区内外资企业价值链的本土化延伸，同样能够降低其生产成本，强化产品的竞争能力。有效地促进区域产业结构的优化升级，进而实现地方经济的腾飞。

（作者系和君咨询合伙人、中国商业设施安全监督管理办公室执行副主任邵永利）