一场旷日未决的基层选举：谁在操纵选举？

　　快速的城镇化，让“农村”庞家会突然进入居委会时代。（本刊记者 韩文摄）　　

　　《中国经济周刊》记者韩文｜山西报道

　　因为换届选举，整整一年来，山西省吕梁市中阳县宁乡镇的庞家会“居委会”始终暗流涌动、躁动不安——两次选举失败、由宁乡镇党委任命的临时班子被质疑为“违法任命”、众多居民代表旷日持久地“信访”。

　　从吕梁市区出发，沿着209国道南行不到20公里，便是有着“十里钢城”之称的山西中阳钢铁集团（下称“中钢”）。中钢西侧，中阳县城新区高楼密布；东侧，就是户籍人口3000多、常住人口已突破万人的庞家会居委会。

　　近日，《中国经济周刊》记者两次前往中阳县，调查采访庞家会居委会选举僵局背后的明争暗斗。

　　谁在操纵选举？

　　“矛盾纠纷多、宗派家族势力强、权力争夺频繁”，是10多年来庞家会留给外界的印象。即便如此，庞家会第一届居民委员会换届选举的吊诡仍令当地官员始料不及。

　　按照“山西省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法”（下称《办法》）规定，居委会成员的选举，必须有三分之二以上的居民小组代表参加方为有效。此次换届选举，庞家会共推选出居民代表43人，按照规定参选代表至少应达到29人。

　　据宁乡镇提供的资料显示：2011年12月20日，庞家会第一届居民委员会换届选举正式启幕。虽经多方努力，但43名代表最终只有26人到场投票，没有达到法定人数。10天后，选举再次举行，但以更加戏剧性的局面收场：居民代表到场28人；经过动员，第29名代表勉强到场，不过刚入会场便突发疾病，未能参加投票，选举再告无效。

　　两次选举后，中阳县宁乡镇作出决定：鉴于得票结果均已超过居民代表总数的半数，经请示上级部门后确定由许建安担任居委会临时主任，许海兵为副主任，许永斌等为委员。

　　虽然《办法》中有“候选人获得过半数选票，始得当选”的规定，但在两次选举没有达到法定代表人数的背景下，“票数过半”已失去法律意义。故而，部分代表向宁乡镇党委、政府提出重启选举的请求。

　　2012年1月8日，第三次选举再次举行，然而焦灼的等待中，只有19名代表现身。

　　“如果是县人大代表，两次无故不到会，就可以取消代表资格，但居民代表却没有政策依据。”对于居民代表的不到场，宁乡镇党委书记姚文郁显得很无奈。姚文郁直言，居民代表“有组织”地不到场是“被人控制了”，因为选举中代表形成了两派——“许建安派”与“刘祥福派”。许建安，在中阳县某机关上班的庞家会人。刘祥福，换届选举前，一直担任庞家会村委主任。

　　一位知情人也证实了上述说法。因“刘祥福派”的代表人数少于“许建安派”，前两次选举，“刘祥福派”的代表不到场，是钻了“三分之二”的法律空子，致使优势明显的许建安难以如愿。而任命了临时班子后的第三次选举，“许建安派”的代表也基于同样的“搅局心理”，不到场参加。

　　“不到场是居民代表选择了用脚投票，是许建安的行为招致居民代表的弃选。”今年4月份开始担任庞家会居委会支部书记的刘建国说。

　　上述知情人士介绍，本届选举，刘建国意外地加入了“刘祥福派”。此前数年，刘建国与刘祥福势同水火。但面对“强大”的许建安，两人最终尽弃前嫌，有人戏称是一出“孙刘联盟（抗曹）”。

　　刘建国口中的“许建安的行为”在庞家会并非秘密。据当地一些代表介绍，选举期间，代表住所玻璃被砸等暴力事件时有发生，报警后虽然没有告破，但大家都认为许建安是“幕后黑手”。

　　一位要求匿名的代表告诉《中国经济周刊》，2011年选举前曾与另外7名代表参加了由许建安组织的旅游活动，在西安等地游玩近一周时间，费用均由带队的许建安的哥哥负担，其间还多次被提醒要为许建安投票。此事发生后，许建安又多了一项“罪状”——涉嫌贿选。

　　面对庞家会的尴尬局面，中阳县某官员断言，“再选几次也选不成！”