财政部专家：突击花钱违规 月度不均衡客观存在

人民网12月27日电（记者 贾兴鹏）日前，财政部公布的最新一期财政收支数据显示，今年12月份，将有约1.9万亿元的预算资金待支，而今年1月到11月，全国财政累计支出仅10.5万亿元。很多网友评论，政府部门又要“突击花钱”了。对此，财政部财政科学研究所副所长白景明作客人民网强国论坛时称，突击花钱是违规花钱的一种，是不合理的。但是，预算的执行有时候可能在月度之间不均衡，这也是客观存在的，因此不能算突击花钱。

12月27日，财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师白景明接受人民网记者采访。对于目前广大网友关心的“突击花钱”，白景明认为，现在此事备受关注主要有两个原因，一个是我们国家现在财政支出的规模越来越大，2012年公共预算支出要达到12万亿；第二，人民觉得政府钱这么多，这些钱是怎么用的，用的合理不合理？

白景明表示，政府财政预算的涵义，通俗的说就是政府的收入和支出的规划，准备一年收多少钱，支多少钱。政府预算的行程和执行过程，由两个重要环节组成，一个是预算编制，包括收入预算编制和支出预算编制，支出预算是说这一年要准备总数花多少钱，结构是什么，用在教育上是多少，用在社会保障上是多少，节能环保上多少，这个是按照功能来分类进行支出。

预算执行环节，通俗说就是花钱，各个预算单位有预算了，履行政府的职能，提供公共产品就要开始花钱，这就是预算的执行。预算收支包括政府编制预算、执行预算，但是这些都是要经过全国人民代表大会的审议通过，人大批准才能认可这个预算，各级都是这样，省由省人大批准，市由市的，县由县的。在预算执行完毕后也有监督体系，比如审计署的事后审计，大体是这么一个框架。

“具体来说，突击花钱是违规花钱的一种”，白景明认为，突击花钱是一个形容词，是指巧立名目，不该花的钱也花，集中在某一个时间段，突击花钱是不合理的，它是违规花钱的一种。因为违规花钱是有多种形式，集中在某一个时间段巧立名目花钱，也可能不在某一个时段，可能比较长的时间都存在违规花钱，比如违反预算的程序花钱，或者审计署经常查的问题挪用资金，这些都是属于违规花钱的范畴。

但是， “人们说某一个时段花钱过多，又不完全一样，预算的执行有时候可能在月度之间不均衡，这也是客观存在的，这个不能算突击花钱。” 白景明表示，月度之间不均衡通俗说就是每个月政府的支出额度可能不一样，这也是属于正常。因为政府从管理的角度，为了用好资金、管好资金，很多制度规定就不是均衡花钱的。比如一个水利设施的建设，需要根据工程进度拨款，不可能每个月都平衡的钱，因为进度是不一样的，到了一个时间点给他一部分钱，所以到这个时间点上可能这方面支出的钱就多，按照工程进度工程付款是对纳税人负责任。

白景明强调，从预算执行管理上，必须争取比较好的均衡性，财钱跟行政活动走，需要钱的时候必须钱跟上，也要强调均衡性。